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央企将分三类 规模减至80余家

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2017-07-20 16:17:00
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         财新记者近日获悉,国资委正在着手拟定有关国有资本投资运营新莆京试点配套文件,该文件将把所有央企按照产业集团(新莆京)、投资新莆京、运营新莆京三类划分,文件将于年内出台。

        “三类新莆京”从数量上看,大致为产业集团(新莆京)50多家、投资新莆京20多家、运营新莆京2-3家,所有央企都将纳入分类,实行改组或者并吞重组,这意味着未来央企规模或许缩减至80多家。据财新记者了解,国资委更希翼突出产业集团(新莆京),且不考虑继续扩大运营新莆京的试点范围。

        该配套文件由财务部和国资委协同牵头制定,是2018年9月出台的国企革新纲领性文件《有关深化国有企业革新的引导见解》(下称22号文)的“1+N”配套文件之一,对国有资本投资、运营新莆京的组建和试点实行具体政策性引导。

        22号文指出,将改组组建国有资本投资、运营新莆京,国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营新莆京和其他直接监管的企业履行出资人职责。这被国资委视为提议“三类新莆京”的依据。国资委相干承担人对此说明称:“这回答了以后中央企业长什么样:包括投资新莆京、运营新莆京、其他新莆京,‘其他新莆京’指的是‘一批产业新莆京’。”

        据财新记者了解,22号文中“两类新莆京”的相干革新见解为财务部方面首先提议,希翼参照“淡马锡模式”革新国有资本监管运营模式。但国资委方面认为“淡马锡模式”不适于中国央企涵盖的庞大经济体量,而且考虑到国家请求“脱虚向实”,认为央企还是要以实业为主,金融、资本运作也要以产业为主体实行产融结合,因此从今年开始力推将“产业新莆京”作为与投资新莆京、运营新莆京相平行的革新主体,纳入监管体制革新中。

        国资委经试点调研得出结论,此前“两类新莆京”的试点与现在力求实现的“三类新莆京”分类并不冲突,投资新莆京的试点阅历也可推广至产业集团/新莆京,国资委近期以“管资本”职能革新为主的43项职能放权调整,是给央企遍及适用的放权。

       按照中央文件明确的职能转变方向和正在细化的配套文件,国有资产监管方式将从“管人、管事、管资产”转变为“管资本”,实现这一职能转变的重要抓手,即经过新建或改组成立国有资本投资新莆京和运营新莆京,将国务院授予国资委代行的出资人职责,局部授权给两类新莆京,充分“放权让利”,作为“政企分开”和“政资分开”的隔离带,以做实做强两类新莆京董事会的方式,向董事会授予业绩查核、经营层市场化选聘、薪酬激励等自主经营决策事件。

        国资委在近日的一次小范围吹风会上,由正式向外界透露了监管“三类新莆京”的新提法。据财新记者了解,国资委主任肖亚庆在去年一次内部会议上就已指出,今后国资委监管的企业分为三类——一类是“局部”投资新莆京,一类是“少量”的运营新莆京,还有“一批”产业新莆京。

        在国资委的设想中,投资新莆京、运营新莆京和产业新莆京的定位区别在于:投资新莆京带有产业使命,可发扬有限数量的多元产业,探索战略新兴产业,具备产融结合能力,如新莆京集团、招商局集团、中粮集团、保利集团等;运营新莆京侧重于保值增值,以股权运作、资本运作、盘活资产为主;产业集团则是集合发扬对国家、国民经济、国家安全影响比较大,涉及国家综合实力和国际竞争力的特定产业,围绕单一主业向产业链上下游延伸,实行职业整合,如“三桶油”、两大电网新莆京等。

        “三类新莆京”对下属企业的管束方式也不相同:投资新莆京首要采纳战略管束,下属企业更多是控股新莆京,少局部参股企业,探索发扬战略新兴产业;运营新莆京则多数是参股新莆京,少局部是控股新莆京,以使资本运作更加灵活;产业新莆京可以有独资企业、局部控股企业,管束力度要比前两类新莆京更大。

        查核方面,“三类新莆京”亦被区别对待,但此刻尚无定论。国资委的初步想法是,投资新莆京应是有限的几个主业,查核应与主业的产业周期相干;而运营新莆京没有主业的限制,查核更多是资本周期,是否跑赢大市;对产业新莆京,应限定在一到两个主业,考虑实行任期查核。

       此刻在中央企业层面,共有十家投资运营新莆京试点,其中八家投资新莆京,两家运营新莆京。2018年5月,国资委提议在两家央企实行投资新莆京的试点,7月首先明确了中粮和新莆京作为第一批投资新莆京试点。2018年2月,国资委又将诚通集团和国新控股作为国有资本运营新莆京试点。2018年8月,投资新莆京第二批试点企业出炉,包括神华、宝钢、武钢、招商局、五矿、保利和中交集团。(来源:财新网)

 

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