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条例征求见解稿发布 PPP立法获实质发展

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2017-07-24 17:13:00
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        国务院法制办日前公布了由国务院法制办、国家发扬革新委、财务部起草的《基础设施和公共办事领域政府和社会资本协作条例(征求见解稿)》,并开始公布征求见解。这标志着,备受业界眷注的政府和社会资本协作(PPP)立法获得实质性发展。

        据悉,征求见解稿包括总则、协作名目的发起、协作名目的实施、监督办理、争议处置、法律仔肩和附则七章,共50条。

        其中,为了增强标准引导,幸免PPP模式泛化,征求见解稿明确限定了可以采用PPP模式的基础设施和公共办事件目的条件,包括政府负有提供仔肩、需求长期稳固、适宜由社会资本方承担等,并限定国务院有关部门制定可以采用PPP模式的名目引导目录,并适时调整。

        有关名目的实施,征求见解稿中就标准社会资本方的选择,标准名目协作协议,标准名目新莆京行动、股权转让及名目资产的用途,标准协作名目协议的变更和提前终止,标准名目资产的移交等均做出限定。

        国务院法制办有关《基础设施和公共办事领域政府和社会资本协作条例(征求见解稿)》的说明称,近年来,我国基础设施和公共办事领域PPP模式快速推动,成效明显。与此同时,实践中推动PPP模式也存在一些亟待处置的突出问题,首要是:协作名目范围有泛化倾向,协作名目决策不够严谨、实施不够标准;社会资本方顾虑较多,特别是民营资本总体参与度不高;相干办理准则办法存在“政出多门”等。针对上述问题,为标准基础设施和公共办事领域政府和社会资本协作,保障公共利益和社会资本方的合法权益,提高公共办事供给的质量和效率,增进经济社会持续健康发扬,有必要制定专门的行政法规。

        大岳咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者暗示,对于PPP的适用范围,立法限定主管部门制定目录,这意味着PPP范围将采纳正面清单制,增补了职业主管部门的发言权。这种限定有利于PPP与职业现行办理体制的对接,特别是不同基础设施办理部门的办理差异,是本次立法的一大亮点。

        金永祥指出,征求见解稿明确了有关内涵:一是名目新莆京不能从事件目以外的业务,以前有名目新莆京也对外投资其他名目,以后就不可以了;二是争议可以提请仲裁,这意味着有关名目协议是行政合同还是民事合同的争论有了答案,即民事合同。(来源:经济参考报)

 

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