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民企境外投资标准率先落地,国企标准和立法在路上

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2017-12-20 13:34:49
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伴随阶段性管束办法的逐步退出,中国监管部门开始着手一些长期的准则设计,一些针对不同企业类型的作为标准浮出水面。

1218日,国家发改委、商务部、央行、外交部、全国工商联联合制定《民营企业境外投资经营作为标准》(下称《民企投资标准》)正式发布,力图标准民企境外投资经营作为,提高“走出去”的质量和水平。

自去年以来,中国的监管机构已在甄选那些“淘气”的套利资本,引导投资走向实体经济。从去年初隐性的窗口引导,到去年底发改委、商务部、央行、外汇局四部门连续公布发布通告,监管层已密切眷注近期在房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域出现的一些非理性对外投资倾向。

国家发改委政策科研室副主任兼资讯发言人孟玮在18日的发布会上称,“按照分类引导的原则,发改委也正在会同国资委等有关部门科研起草《国有企业境外投资经营作为标准》(下称《国企投资标准》),力求实现尽快发布”。

联合国贸发组合投资司官员梁国勇对第一财经记者评论称,《国企投资标准》发布后将与此刻的《民企投资标准》协同形成一个企业境外投资经营的指引,也为政府提供引导协调、跟踪监督、办事保障的依据。在对外投资立法缺失的情况下,这样的标准性文件可以起到积极的作用,有助于提高企业跨新莆京资、经营和防范风险的能力,增进对外投资健康井井有条发扬。

而在第一财经记者采访的多位业内人士看,已经公布的《民企投资标准》并没有实质性的政府监管条款,只是给市场释放了一个信号,真实的境外投资还是激励的,但是要打擦边球,或是经过虚假境外投资转移资产或骗取外汇的,就得打消念头。

 

民企标准率先出炉,业界期待国企版

 

18日下午在发改委外资司网站上公布的《民企投资标准》共七页,分为总则、健全经营办理体系、依法合规诚信经营、切实履行社会仔肩、注重资源环境保护、增强境外风险防控等六条。而对于业内人士,更多人正期待看到即将落地的《国企投资标准》。

孟玮称,希翼为民企境外投资经营提供一个指引,帮助民企在境外投资行动中认识风险、防范风险、提高防控风险的能力,同时增进我国对外投资健康井井有条发扬。

梁国勇剖析称,《民企投资标准》旨在从微观层面对企业境外投资实行办理。最近几年,民企对外投资增长非常迅猛,也出现了一些问题,比如不履行审核手续、忽视风险、盲目决策、非理性投资、恶性竞争等。这些微观问题在资本大规模外流、金融名目巨额逆差的宏观背景下尤其值得重视。另外,针对民企对外投资办理,缺少类似于国资办理等的有用途径。因此,监管当局选择首先针对民企立规,有其合理性。

一位长期协助企业海外投资的资深律师对第一财经记者称,《民企投资标准》一出,就在自己伴侣圈刷屏,这相当于划线,对未来的业务或许产生较大影响。民企想投资,如果不符合《民企投资标准》,发改委和商务部就不会给批文,银行也会按照标准评估名目风险,来决定是不是给予民企境外名目以金融支撑。

回顾昔时多年的名目阅历,前述律师暗示,民企总体比较野,老板很多胆子大,富贵险中求,所以境外投资会比较激进,风险把控确实要比国企弱。尤其之前确有民企利用境外投资名目转移资产,所以会特别提议,也是可以理解的。

而另一位私募人士则对第一财经记者称,在该政策出台后的第一时间,部门便专门开会科研对海外直投的客户产生的影响。“我认为是对原有潜规则的明确。”他说,“没有什么特别需要注意的,除了内保外贷需要先拿保函后放授信。”

针对贯彻问题,孟玮称,除了做到多个职能部门和单位的引导协调,强化办事保障,还要利用好刚刚建立的对外经济协作领域信用机制,健全有关信用记录和黑名单准则,为境外投资经营行动营造优良的信用环境。

 

阶段性政策逐步退出,长期准则建设箭在弦上

 

2017年以来,随着中国企业对外投资非理性泡沫逐步挤出,一些始于去年的临时性办法也开始逐步退出,而转为长期准则建设。

按照中国商务部最新公布的数据,20171~11月,我国境内投资者共对全球174个国家和地区的5796家境外企业新增非金融类直接投资,累计实现投资1075.5亿美金,同比下降33.5%,非理性对外投资得到进一步有用遏制。

122日,人民银行副行长、国家外管局局长潘功胜在演讲中谈到有关中国的对外直接投资时强调,去年底,几个部门针对非理性的对外直接投资采纳了阶段性管束办法,到此刻已经根本上退出。

事实上,在长期准则尚未完全建立之前,此刻《民企投资标准》可以起到临时性标准管束作用。今年以来的多项办法已经表明,中国企业对外投资监管即将全面转型升级。

11月初,国家发改委外资司在官网上公布《企业境外投资办理办法》(征求见解稿)(下称“新办法”)和起草说明,正式公布征求公众见解。征询见解的截止日期为2017123日。中国对外国际投资高速增长、企业国际化加速推动,但中国境外投资方面的法律法规建设却明显滞后,这一举措可谓中国境外投资办理法制化的一个重要步骤,意图从根本上改变现实情况。

梁国勇称,从新办法的情况看,该项行政法规包含对境外投资、投资主体、投资主体权利和义务、相干法律仔肩的明确界定,涉及境外投资宏观引导、综合办事、全程监管等各方面内涵,具备了对外投资立法的雏形。

818日,国务院办公厅转发国家发改委、商务部、人民银行、外交部《有关进一步引导和标准境外投资方向引导见解的告知》(下称《引导见解》),经过激励、限制、禁止三类境外投资行动,较为详细地给出了下一步企业对外投资的方向。

这是自去年12月首次公布发声后,国务院层面再一次对中国企业境外投资做了更为详尽的标准。而从《引导见解》的文本看,这更像是一个对外投资的产业引导目录。在限制类、禁止类两方面“收紧”的同时,也明确了激励类的方向,特别是“一带一路”相干投资。

而商务部对外投资和经济协作司司长周柳军在去年年末对第一财经记者称,在真实性审核中,他们发现,存在一些企业在非主业领域的大额投资、非理性投资。“大家会重点眷注负债率,不能在国内欠一屁股债,还去国外投资。会看资金来源、财务情况,提醒企业审慎决策。”

彼时,在周柳军看来,推动立法,从国家层面推动准则设计则是下一步的筹划。他对第一财经记者暗示,商务部下一步将鼓动出台《境外投资条例》,科研制定增强境外投资办理政策,做到真实性审查。还会鼓动出台《有关增强对外投资协作事中事后监管的见解》,增强“走出去”合规性审查和境外大名目协调,健全企业信用准则建设,展开对外直接投资统计工作查核。(来源:第一财经)

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