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大部制革新“胎动”,食药环保领域呼声高

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2018-02-22 11:01:23
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  全国两会举行前夕,一个话题再度引发各界眷注:政府大部制革新在新的一年里是否会有新的动向?

 

  按照十九大摆设,新一轮机构和行政体制革新,不仅要统筹考虑各类机构设置,也要统筹使用各类编制资源,并赋予省级及以下政府更多自主权;不仅增强对生态文明建设的总体设计,也将设立国有自然资源资产办理和自然生态监管机构。

 

  多位学者暗示,中央部委有进一步推动大部制革新的空间。此刻来看,食药监体系和环保领域的大部制革新呼声较高。

 

  “可尝试考虑大健康、大市场监管并行的新模式。药品、医疗器械、特殊食品作为高风险品种纳入大健康范畴,普通食品安全工作划归大市场监管领域。”长期科研食药监管体制的国家行政学院社会和常识教研部副教授胡颖廉日前对第一财经暗示。

 

  环保方面,按照“山、水、林、田、湖”统一管护的思路,十九大报告已经明确,要设立国有自然资源资产办理和自然生态监管机构。此外,一些革新创议也已“冒尖”。

 

  食药监管面临变革

 

  “大部制”的特点是把多种内涵有联络的事务交由一个部管辖,以最大限度地幸免政府职能交叉、政出多门、多头办理,提高行政效率。在专家看来,中国食药监管体系兴起20年后,还有进一步革新健全的空间,比如考虑尝试大健康、大市场并行的新监管模式。

 

  1998年国家药监局成立是中国食药监管体系变革的起点,之后的20年里,食药监管体制几经变迁,经历了从“垂直分段”向“属地整合”的转变,以及2013年的食药监管机构革新大整合。由各级政府整合质监、工商、食药监部门所形成的食品安全监管机构和队伍,经过相对集合监管,处置了“九龙治水”这一基础性困难。2014年实行市场监管综合执法革新后,一些地方还在市县两级推行市场监管部门“多合一”的革新。

 

  然而,综合执法对食药监管专业性的影响尚存争议,个别地方在体制革新中没有突出食品药品安全监管水平和能力,单纯追求机构合并,异化了革新初衷。

 

  “全国人大常委会执法检查组的报告中也说了,综合执法革新在一些地方弱化甚至边缘化了食品安全监管职能,综合执法革新使得药品监管力量有所弱化,监管人员多由其他部门划转,人员老化、专业常识匮乏,专业人员流失较严重。”胡颖廉说。

 

  此外,按照一般规律,农牧业生产和食品药品生产加工规模大的地区应单设食药监管机构,实现监管与产业相匹配,可现状并非如此。有科研统计发现,全国前500个食品产业大县里,单设食药监管机构的仅占到48%

 

  当前,我国许多农产品和食品产量已居世界首位,但产业整体“大而不强”,不平衡、不充分发扬的特性表现得尤为明显。药品产业也如出一辙,当前全国药品生产企业近5000家,处置了缺医少药、产业壮大问题后,正在从仿制药大国向革新药强国转变。

 

  “全国1300多万家食品药品生产经营主体,仅有18万食药监管人员,监管资源与监管使命呈现结构性不匹配。”胡颖廉暗示,“走新时代中国特色的食品药品安全治理道路,可以尝试考虑大健康、大市场监管并行的新模式,即药品、医疗器械、特殊食品(含婴幼儿配方食品、保健食品、特殊医学食品)作为高风险品种纳入大健康范畴,普通食品安全工作划给大市场监管领域。可以考虑在大健康部门下设专门的药品、医疗器械、特殊食品中心,并在条件允许情况下行政级别适当高配,在监管上形成注册审批、监督检查、稽查办案、济急处置的闭环,而不是此刻的分环节监管。”胡颖廉暗示。

 

  胡颖廉认为,药品、医疗器械审批和生产可以都划归国家垂直办理,高风险食品品种尤其是特殊食品监管、重大案件办理等专业性较强的事务也应从国家层面一管到底。与此同时,中国食品药品领域面临产业发扬、市场秩序、质量安全等多重使命,需要各级地方政府全方位、强有力的支撑。

 

  “从长远看,还应考虑将食品药品安全作为根本公共办事向全民提供。食品药品安全必须建立战略性、基础性、长效性的财务投入保障机制,确保属地仔肩落到实处。”胡颖廉说。

 

  胡颖廉暗示,一些地方已经在依据《“十三五”推动根本公共办事均等化规划》,借鉴公共卫生领域做法,按照每千人抽检批次、职业化检查员数量、监管队伍装备配备准则化率等指标,科学测算常住人口人均监管经费和所需监管资源,幸免区域不均衡。

 

  新机构将统一行使监管职责

 

  与往年环保“大部制”的扩权概念不同,未来新一轮环保“大部制”的推出有着新的理念支撑。

 

  十八届三中全会上,中共中央总书记习大大就《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》向全会作说明时曾指出,山水林田湖是一个生命协同体……用途管制和生态修复必须遵循自然规律,如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,最终造成生态的系统性破坏。

 

  习大大指出,由一个部门承担领土范围内所有国土空间用途管制职责,对山水林田湖实行统一保护、统一修复是十分必要的。

 

  此刻,我国的环保职能分割为三大方面:污染防治职能分散在海洋、港务监督、渔政、渔业监督、军队环保、公安、交通、铁道、民航等部门;资源保护职能分散在矿产、林业、农业、水利等部门;综合调控办理职能分散在发改委、财务、经贸(工信)、国土等部门。

 

  职能交叉,造成执法主体和监视检测力量分散,环保领域多头执法问题突出。“横向职能分散,缺乏有用协调;纵向监管乏力,实行约束不足。”国务院发扬科研中心资源与环境政策科研所副所长常纪文曾于20156月对第一财经记者暗示。

 

  上海交通大学环境资源法科研所所长王曦此前也曾暗示,在法律上,不同的法律法规存在“打架”现象。

 

  他举例说,2002年订正的《中华人民共和国水法》第12条限定:“国务院水行政主管部门承担全国水资源的统一办理和监督工作”。

 

  而在我国环境行政办理机构中,事实上已经形成了三个“统管”部门:一是《环保法》第7条授权的环保部门,对环境保护工作实施统一监督办理;二是1998年成立的国土资源部,主管全国土地、矿产资源、海域等自然资源的统一监督办理工作;三是水行政主管部门,承担全国水资源的统一办理和监督工作。

 

  “这种多头统管的体制导致了大家都是统管部门,谁也不服谁。”王曦说。

 

  “大家希翼环保部是一个超部门的决策机构,同时也能够持续强化自身的监管能力、执法能力。但是所有这些都依赖于整个社会的法制环境建设。”北京大学环境科学与工程学院教授张世秋说。

 

  十九大报告明确,增强对生态文明建设的总体设计和组合领导,设立国有自然资源资产办理和自然生态监管机构,健全生态环境办理准则,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

 

  在201712月出版的《中国机构革新与办理》上,中央编办二司司长黄路先容,近年来,我国在增强区域环境治理上已经实行了一些尝试,他概括为“统筹、整合、仔肩、共治”四个关键词。

 

  “国务院赋予了环境保护部统筹协调的职责,但由于缺乏足够的权威和必要的鬼蜮伎俩,统筹不够,协调不到位。”黄路说,对此必须经过要素综合、职能综合和鬼蜮伎俩综合,有机整合分散的生态保护职能,切实做到区域内污染防治的全防全控,才能实现生态环境的整体保护与系统修复。

 

  按照“山、水、林、田、湖”统一管护的思路,中科院可持续发扬战略科研组提议的一套方案是:梳理分散在各部门的自然资源资产产权办理职能,集合并组建自然资源资产办理委员会;把分散在国土、农业、水利、环保、林业等部门的自然资源保护和生态保护等职能集合起来,组建自然资源与生态保护部,统筹自然资源和生态保护监管;把分散在海洋、水利、住建等部门的污染防治职能集合到环境保护部。

 

  中国环境与发扬国际协作委员会在给中国政府的政策创议中也提议了大部制革新设想:第一步,构建生态文明建设高层领导和协调机制,如成立中央生态文明建设领导小组,设立国务院环境保护委员会;第二步,按照生态系统办理方式,建立职能科学、结构优化、权责统一、运转高效的生态环保办理体制。整合分散在各部门的污染防治职能,实现所有污染源、污染物和环境介质的统一监管;第三步,强化环保统一监管职能和独立执法权力,提高实行力。增强国家对地方政府环境保护绩效的监督,将环境质量作为地方政府政绩查核的重要指标,组合第三方按期对有关部门环保绩效实行独立评估并将结果公布。(来源:第一财经)

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