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鼓动混合所有制经济标准可持续发扬

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2019-06-11 09:28:02
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  在国有企业发扬混合所有制经济,是现阶段我国国有企业革新的重要突破口,是推动国有经济层面供给侧结构性革新的首要抓手,也是真正从根本经济准则和产权革新层面推动国有经济布局战略性调整的关键举措。把混合所有制经济提高到我国根本经济准则重要实现形式的高度,是经济准则理论上的重要突破。近年来,我国国有企业在推动混合所有制革新方面取得了积极发展,初步形成了一些可复制推广的阅历,但革新仍然面临较多的有形或隐形的体制机制羁绊,持续推动需要直面不少问题和困难。如何从实践层面采纳切实可行的办法,增进混合所有制经济标准化、可持续发扬,是健全我国根本经济准则的重要举措。

 

  面向未来,要从政策举措、工作推动、体制机制层面多管齐下,使国有企业混合所有制革新更富成效,真正实现“健全治理、强化激励、突出主业、提高效率”的宏伟目标。

 

  局部革新羁绊仍待破除

 

  近年来,中央和地方国有企业都结合各自实际,在推动混合所有制革新上实行了一些有益的尝试和积极的探索,并在局部领域取得显著成效,积累了一些混合所有制革新的成功阅历。但是,多数国有企业混合所有制革新仍停留在股权多元化层面,没有体现混合所有制革新“改”的精髓,难以真正做到国有、民营资本的优势互补,在增进各类资本融合发扬方面革新不够、力度仍不够大。

 

  第一,局部地方和企业仍然存在思维观念误区。一些地方、部门和企业对混合所有制革新的目的、意义和举措的理解上存在误区,认为混合所有制革新是经过股权多元化方式帮助国有企业“甩包袱”,精华资产或者拥有公共资源保障、收益率相对较高的“靓女”类或“蛋鸡”类资产,不愿拿出来“混”。此外,局部国有企业高层办理干部对革新的复杂性和艰巨性认识不足,不利于国有企业混合所有制革新工作的推动。

 

  第二,相干政策需要细化以更有可操纵性。以国有企业分类为例,现实中要推动分类革新面临的难度不小。很多国有企业由于业务链条较长,而且公益类和商业类业务交织在一起,哪怕是很多看似商业性业务特征非常明显的新莆京都或许存在着公益性的业务。准则不明确,一些企业找不到自身的合理坐标,分类革新、分类监管、分类查核就无从谈起。比如很多地方的城投新莆京,虽然公益类业务较多,但商业类业务也兼而有之,很多是市场配置资源。总的来看,要把一个企业完全归到一个类别里似乎很难,而从二级甚至更低层级的法人单位去推动分类的话,难度就要小多了。

 

  基于此,大家可以认为,重组整合是推动分类革新的必要前提。正因为现阶段很多国有企业的业务范围都趋向于多元化,因此简单地用一种分类很难将国有企业在集团新莆京层面实行归类。具体实践中,如果大家按主业的百分比来归类,也显然有失公允。折中的办法是,在国有企业功能界定分类已根本完成的前提下,可优先对国有企业的二级新莆京实行功能分类,逐层明确各级子企业功能类别。在明确二级新莆京分类的前提下,鼓动内部整合,尽量幸免主业重叠和关联交易,以更好地鼓动分类办理和分类实行混合所有制革新。

 

  第三,民营企业参与混合所有制革新积极性有待提高。民营企业在与国有企业协作时,在股权、企业决策权等问题上往往处于弱势,难以取得企业经营的主导权,影响了民营企业参与国有企业混合所有制革新的积极性。

 

  第四,历史遗留问题制约国有企业混合所有制革新。国有企业办社会职能和历史遗留问题,是当前制约国有企业持续健康发扬的突出问题。党中央、国务院及有关部门先后出台了一系列政策办法,支撑国有企业分离办社会职能。企业办中小学、公检法机构已根本移交,局部企业所办医院移交地方或实行了改制。但此刻国有企业仍然存在职工家属区“三供一业”办理机构等大量办社会职能和历史遗留问题,制约着国有企业进一步革新发扬。

 

  此外,职工身份置换也是一个老大难的问题。剥离企业办社会职能和处置历史遗留问题,不仅是使国有企业“轻装上阵”,真正成为市场主体、公平参与市场竞争的必要前提,也是推动国有企业混合所有制革新的重要保障。

 

  增强政策宣扬解读 细化关键政策限定

 

  推动国有企业混合所有制革新,在发挥市场配置资源决定性作用的同时,要坚持政府引导和市场运作相结合,政府“有形的手”有用配合市场“无形的手”发挥作用。政府要细化配套政策,标准操纵程序,增强监督办理,稳妥审慎地推动革新。

 

  第一,增强政策宣扬解读,激励各部门协调联动抓混合所有制革新。

 

  及时回顾国有企业混合所有制革新试点的新亮点,力求实现形成可复制推广的成功阅历,在国有企业和地方层面加大政策解读和试点成果及案例宣扬推介的力度,形成更为强大的革新动力。要积极发挥地方发扬革新部门综合协调优势,在鼓动国有企业混合所有制革新方面更有担当和作为。同时,在操纵层面上,各项革新需要互动配套,不能单兵突进,要更加注重部门之间、地区之间的协调配合,打好“组合拳”,使各项革新办法协同发力。

 

  第二,细化关键政策限定,督促各项革新举措落地生根。

 

  国有企业革新“1+N”体系框架已经形成,而在实际操纵层面,由于革新的情况千差万别,要适时对国有企业革新的关键政策实行细化,制定配套的实施细则,打通革新推动的“最后一公里”。如国有企业分类的具体操纵办法、原在企业办理的离退休人员的交接等。此外,还要健全革新后的退出机制,以消除民营企业加入之初的顾虑。

 

  一是要建立分类革新的动态调整机制。毫无疑问,国有企业的分类并非是一成不变的,在这个问题上要切忌教条主义。大家必须用动态的眼光看国有企业的分类问题。随着我国市场经济发育程度的持续提高,以及技艺和办理水平的提高,各类别的边界也会自然地产生变化。大家要按照经济社会发扬和国家战略需要,结合企业不同发扬阶段承担的使命和发挥的作用,在保持相对稳固的基础上,适时建立对国有企业功能定位和类别实行动态调整的长效机制,以适应新时期国有企业革新发扬的需要,鼓动国有企业更好地同市场经济深刻融合,实现国有企业经济效益和社会效益有机统一。面向未来,国有企业要更精准地实行“靶向式”革新,切实体现问题导向,真正做到有什么问题就改什么问题,什么问题突出就优先处置什么问题。唯有这样,才能更好地体现合理分类的价值和意义,增进广大国有企业更好地提高办理效益和革新成效,无愧为壮大综合国力、增进经济社会发扬、保障和改善民生的重要力量。

 

  二是要对国有企业员工身份置换等历史遗留问题作出更为具体的政策引导。国有企业员工的身份置换是个老生常谈的问题,但同时也是在推动混合所有制革新过程中难以回避的问题。创议对现阶段继续实行职工身份置换的必要性以及身份置换与《工作合同法》相干限定的接续关系等问题实行科研,从思维认识、政策文件、法律限定等层面切实处置历史遗留问题,让企业“轻装上阵”。

 

  加快体制机制革新 充分释放市场生气

 

  第一,健全国资办理体制,缓解国有企业混合所有制革新体制机制障碍。

 

  国有资产监管机构要以监管模式的转变提高国有资本的市场生气。推行包括监管清单、报告清单和问责清单在内的权力清单办理机制模式,让监管机构在不该伸手的时候绝不伸手,有用破除政府干预企业经营决策的作为,最大幅度减少涉及企业的行政审批事件,使混合所有制企业去行政化,切断企业和主管部门之间的利益输送链条,让混合所有制企业真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束的市场主体。

 

  第二,建立容错纠错机制,保护地方和企业革新积极性。

 

  随着混合所有制革新实践的发扬,不可幸免地会出现一些大家不太熟悉的新情况、新问题。大家要在依法治国原则下积极探索容错纠错机制,“激励大胆探索者,宽容革新失误者,鞭策革新滞后者”,让干部在革新创业中“胆子大,步子稳”,使混合所有制革新在实践中持续丰富和健全。同时,要科学合理设置容错认定的程序,制定容错纠错机制的实施细则,把因缺乏阅历先行先试出现的失误与明知故犯作为区分开来,把国家尚无明确规按时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依作为区分开来,把为鼓动革新的无意过失与为谋取私利的故意作为区分开来,以切实保护好地方和部门推动混合所有制革新的积极性、主动性、创造性。

 

  第三,实行“负面清单”办理方式,营造公平竞争的市场环境。

 

  考虑对民间投资实行负面清单办理模式,为市场机制在增进混合所有制经济发扬中发挥决定性作用提供更大空间。比如,随着技艺进步、垄断职业革新和我国产业结构调整步伐的加快,某些原来的自然垄断业务或环节已经不再具有自然垄断属性。这时就完全可以放开这些业务或环节,让民营经济充分参与进来,打造成混合所有制经济。如移动通信职业,随着运营商的增多以及互联网时代微信等新技艺的出现,现在已经根本具备了竞争性职业的特征。此外,为了构建各类资本公平竞争的外部环境,还必须实行统一的市场监管,增强反垄断执法,清理和废除妨碍市场公平竞争的各种限定和做法,给予各类市场主体同等的法律待遇,提供均等的竞争机会。

 

  第四,坚持依法保护各类出资人的产权。

 

  有恒产者有恒心。经济主体财产权的有用保障和实现,是经济社会持续健康发扬的基础。近年来,我国根本形成了归属清晰、权责明确、保护严刻、流转顺畅的现代产权准则和产权保护法律框架,但是,明晰产权、保护产权,仍然是国有企业发扬混合所有制经济的重要前提。考虑到我国国有企业混合所有制革新中多元参与方的实际诉求,要健全以公平平等为核心原则的产权保护准则,增强对包括公有制经济和非公经济在内的各种所有制经济组合和自然人财产权的保护。革新体现公有制多种实现形式的产权保护准则,进一步健全国家、集体、私人产权保护的法律法规,增强对非公有制经济产权的保护,健全法律准则,清理修改不利于非公有制经济产权保护的法律法规及政策,确保在混合所有制革新前后及其过程中,个人和非公有制企业法人财产权不受侵犯。

 

  第五,消除民企与国有企业在资源获取上的差异。

 

  市场在资源配置中能否真正发挥主导性作用,关乎国有企业混合所有制革新的成败。由于长期以来的准则惯性,实践中地方和企业对政府配置资源的路径依赖还相当严重。资源配置方式的革新涉及方方面面错综复杂的利益关系,需要经过实践持续累积阅历,提高认识,久久为功。必须坚持市场化的革新取向,大幅度减少政府对资源的直接配置,逐步把资源配置的主导权让渡于市场,进一步提高政府配置资源的市场化、法治化和标准化水平,提高资源配置的效率、效益和公平性。具体来说,自然资源方面要以建立产权准则为基础,实现资源有偿获得和使用,更多引入竞争机制实行配置;经营性国有资产方面,要突出国有资本的内在请求,明确委托代劳关系的准则安排,建立健全国有资本形态转换机制,鼓动经营性国有资产证券化;对于非经营性国有资产,要引入市场化的鬼蜮伎俩和方法,采纳政府购买办事、社会多元提供的方式,实现更有用率的公平性和均等化,从而增进公共资源配置更高效、更公平、更可持续。

 

  操纵流程依法合规 健全健全配套举措

 

  国有企业发扬混合所有制经济是一个系统工程,要按照党中央、国务院的总体摆设,增强各方面的协调配合,细化工作使命,贯彻工作仔肩,确保各项革新使命井井有条推动、取得实效。

 

  第一,确保依法合规操纵,严守国有企业混合所有制革新底限红线。

 

  发扬混合所有制经济必须以保护产权为根本导向,切实做到维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有用监管,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,以改动各类资本参与发扬混合所有制经济的积极性。也要警惕少数人假借革新形成新的利益输送,在资产评估、价格确定、交易透明和资金到位等关键环节从严把关,确保国有资产不流失,员工队伍根本稳固。在国有资产交易过程中,要严刻标准交易程序,把好资产评估定价关,做到信息公布、程序合理、监督有用,防止内部人控制和不当利益输送造成国有资产流失。

 

  第二,做到统计数据监视检测等基础工作,为制定相干政策提供决策参考。

 

  混合所有制革新相干统计数据难获取、不齐整是制约混改推动及评估工作的首要瓶颈之一。要增强相干数据统计,设立专门的统计口径,及时公布各类混合所有制经济的企业户数、投资、就业、税收、对国内生产总值贡献等方面的数值和比重,以更好地监视检测与剖析混合所有制经济发扬的根本情况和面临的问题,为制定相干政策提供决策参考。

 

  第三,健全混合所有制企业新莆京治理,健全混合所有制企业现代企业准则。

 

  为增进混合所有制经济标准化发扬,要鼓动绝大多数混合所有制企业包括其母新莆京层面进一步健全现代企业准则,形成权责统一、运转协调、有用制衡的法人治理结构。要吸取一定比例的专业化人士加入董事会,董事会下设立若干专业委员会并切实履行职责。加大引进独立董事和外部监事的力度,进一步健全董事会、监事会议事准则,使包括独立董事在内的每一位董事、监事都能够发挥应有的作用,而不是充当“花瓶”。在新莆京治理机制层面,有必要建立强制性的小股东累积投票权准则,使混合所有制企业中的小股东有充分的利益诉求和顺畅可靠的表达渠道。如果只是让众多小股东参股而没有任何话语权,那么就失去混合所有制的本来意义了。当然,对于关系国家安全和国民经济命脉的少数职业,在实行混合所有制经济的新莆京中,国有股权可实行具有否决权的“金股”准则,以维护国家和全社会的公共利益。

 

  第四,构建竞争井井有条的产权市场体系,为“国”、“民”联婚铺路架桥。

 

  发扬混合所有制经济,请求产权必须流转顺畅,只有建立起产权自由流动的机制,才能实现资本、股权的优化配置,保障国有股权的井井有条进退。要按照“统一、开放、竞争、井井有条的现代市场体系”的目标请求,建立体制合理、规则健全、竞争充分、通畅井井有条的现代产权市场。健全产权市场功能,建立合理的定价机制,加快信息披露建设,增进产权市场的标准化。重视发挥资产评估、审计等各类中介组合的独立作用,使其办事方式、程序、准则等进一步标准化和科学化,为混合所有制经济可持续发扬创造优良的市场环境。(来源:经济参考网)

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