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多地酝酿革新施工图:国企划分可求大同存小异

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2015-09-17 13:40:00
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        随着国企革新顶层引导见解公布,各地革新也渐入快车道。 
 
         《每日经济资讯》记者梳理发现,近日,重庆、四川等省市相干部门专题研习了中共中央、国务院《有关深化国有企业革新的引导见解》(下称《见解》)。而重庆市国资委正对照《见解》,酝酿制定《重庆市深化国有企业革新实施方案》。此外,四川、浙江等省,已经率先展开了国企分类。 
 
        “中央出台《见解》后,各省市会按照文件认识和延续配套办法制定实施方案。”中国企业科研院首席科研员李锦告诉《每日经济资讯》记者。 
 
        在《见解》出台之前,已有25个省市分别出台了地方版的革新见解。上海、广东等省市革新进度较快,上半年已有多项办法落地。《每日经济资讯》记者注意到,与中央《见解》相比,此前地方出台的革新见解在国企分类、混合所有制革新、国有资本监管等方向上与中央文件大体一致,但在分类方式、混合所有制革新办法等方面有细微差别。
 
        李锦认为,接下来地方国企革新的具体实施方案或将按照《见解》及相干文件,并结合地方实际,实行微调。
 
        从“设计图”转向“施工图” 
 
        虽然此前已有多省公布革新方案,但一位知情人士曾告诉《每日经济资讯》记者,在中央顶层设计正式公布之前,地方政府或存观望等待心态,今年上半年,除了国企高管薪酬革新推动较快外,其他革新办法相对迟缓。 
 
        李锦说,虽然地方此前有革新见解,中央《见解》出台后,地方就不会再出“见解”了,而是按照中央《见解》制定具体的实施方案,国企革新将从“设计图”转向“施工图”。 
 
        记者注意到,酝酿“施工图”的不仅有重庆。四川也已发动了《四川省企业国有资产监督办理条例(草案)》、《四川省国资委出资人审批事件办理办法》(初稿)等文件的调研起草。 
 
        据悉,四川将推动四川发扬(控股)改组为国有资本运营新莆京,推动长虹集团改组为具有国有资本投资新莆京性质的控股新莆京;推动川投集团、能投集团改组为国有资本投资新莆京。另外,浙江、江西在鼓动国企上市,贯彻混合所有制革新近来也是动作频频。 
 
        与中央《见解》相比,各地的革新方案和实践与《见解》根本契合。各地都在围绕国企分类、混合所有制、员工持股、以管资本为主转变国有资本监管等方式鼓动革新。某些地方试点方案也在《见解》中有所体现。 
 
        如《见解》提议“创造条件实现集团新莆京整体上市”,而在今年4月份江苏汇鸿集团就实行了整体上市、发扬混合所有制的试点。另外,《见解》还提议要设立国有资本投资、运营新莆京,这被视为国有资本监管体制的一次重大变革。这一思路在上海已经实现。上海市去年设立国盛集团和国际集团,作为国有资本投资、运营的平台,今年两大平台已经开始运营。 
 
        地方结合实际或有微调 
 
        但是,细读各省市革新文件可以发现,在方向“大同”之外,也有在具体办法上的“小异”。 
 
        如国企分类,中央《见解》提议,将国企分为商业和公益两类。而上海和重庆则提议,将国企分为竞争类、功能类和公共办事类三类;四川初步将企业划分为功能性国企和竞争性国企;广东则是划分为准公共类企业和竞争类企业两大类。 
 
        国务院国资委相干承担人称,《见解》把国有企业分为商业类和公益类两类,一方面充分考虑企业功能的多重性、复杂性,分类宜粗不宜细;另一方面,充分考虑各地不同发扬实际,在遵循国家统一分类思路原则的前提下,允许各地结合实际,划分并动态调整本地国有企业功能类别。 
 
        李锦也告诉《每日经济资讯》记者:“现在《见解》提议将国企分为公益类和商业类是初步定性的划分。”
 
         “地方也有提议特殊功能类,这类比较复杂。例如,石油、通讯、电力、军工等职业,既有公益性、特定功能性的一面,又有商业性的一面。商业类国企也还可再细分。因此,地方可按照职业特点、地方实际,对本省的革新实施方案实行微调。”李锦说。 
 
        此外,混合所有制革新被视为本轮革新的重头戏。广东、河南、浙江等省都曾提议积极鼓动,重庆等地也曾确定了比例和时间目标。中央《见解》提议,“稳妥鼓动”,且“不搞拉郎配,不设时间表,成熟一个推动一个”。李锦认为,这意味着接下来混合所有制革新不会盲目跟风,也或将趋于保守。(来源:每日经济资讯)
 
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