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国企革新配套文件即将全部完成 已出台13个专项见解或方案

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2016-07-05 15:02:00
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        在国企重组与混改案例日渐增多之际,国务院国资委、财务部于7月1日联合发布《企业国有资产交易监督办理办法》(简称《办法》),旨在标准企业国有资产交易作为,增强监管,防止国有资产流失。《办法》自发布之日起施行。

        《办法》的发布也成为一个重要信号,即国资革新在低调推动数月后,即将再迎政策密集期。国资委主任肖亚庆日前向十二届全国人大常委会第二十一次会议先容国资革新情况时暗示,此刻已相继制定出台13个专项革新见解或方案,还有9个文件正在履行相干程序,相干配套文件即将全部制定完成。

        “国企革新文件将加入密集出台期,文件出齐后有很多事要做。例如:国企革新下一步将鼓动重组整合,加大集团层面的并吞重组,进一步精干主业,鼓动产业链关键业务的重组整合,推动去产能,优化配置诸如此类资源,实行专业化运营等。”中国企业科研院首席科研员李锦对上证报记者暗示,“此时发布上述《办法》非常及时,这是个操纵性文件,回答了如何防止国有资产流失的问题,强调标准程序、公布透明,有很多新东西。”

        “增资”及“资产转让”有了详细限定

         相比于2004年起施行的《企业国有产权转让办理暂行办法》,最新发布的《办法》在国有产权转让的基础上,增补了对“增资”与“资产转让”两类国有资产交易作为的详细限定。“此前的限定首要考虑的是股份制背景下的产权交易,新《办法》则眷注到了处置僵尸企业过程中会遇到的新问题。从内涵来说,《办法》首要强调了国资交易中的程序标准和信息公布。”李锦暗示。

        按照《办法》,企业国有资产交易应当有利于国有经济布局和结构调整优化,充分发挥市场配置资源的作用,遵循等价有偿和“三公”的原则,在依法设立的产权交易机构中公布实行。

        有关企业产权转让,《办法》明确,国资监管机构承担审核国家出资企业的产权转让事件。因产权转让致使国家不再拥有所出资企业控股权的,须由国资监管机构报本级政府批准。对于国有出资企业子企业的产权转让,《办法》也明确,对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键领域,首要承担重大专项使命子企业的产权转让,须由国家出资企业报同级国资监管机构批准。

        有关企业增资,《办法》明确,国资监管机构承担审核国家出资企业的增资作为。因增资致使国家不再拥有所出资企业控股权的,也须由国资监管机构报本级政府批准。

        有关企业资产转让,《办法》明确,企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、常识产权等资产对外转让,应当按照企业内部办理准则履行相符合决策程序后,在产权交易机构公布实行。涉及国家出资企业内部或特定职业的资产转让,确实需要在国有及国有控股、国有实际控制企业之间非公布转让的,由转让方逐级报国家出资企业审核批准。

        强化核心环节的公布信息披露

        按照《办法》,国资交易在评估、定价、挂牌、调价、付款等众多环节都有了具体限定,并且,核心环节的公布信息披露时间也得到明确。

        例如:产权转让降低转让底价或变更受让条件后重新披露信息的,披露时间不得少于20个工作日。新的转让底价低于评估结果的90%时,应当经转让作为批准单位书面同意。还有增资局部,增资协议签订并生效后,产权交易机构应当出具交易凭证,经过交易机构网站对外公告结果,公告内涵包括投资方名称、投资金额、持股比例等,公告期不少于五个工作日。

        值得一提的是,一些混合所有制企业对《办法》的适用范围存在争议,首要聚焦于《办法》对混合所有制企业采用了等同于公有制企业的监管规则。

        按照《办法》第四条第四款限定,其适用范围包括“政府部门、机构、事业单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%,但为第一大股东,并且经过股东协议、新莆京章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。”也就是说,国资实际控制的混合所有制企业将与国有独资企业和国资持股50%以上的绝对控股企业一样,接受同样的交易监管。

       “混合所有制企业根本上按国有企业监管,等于‘提高’了混合所有制企业的监管待遇。上述限定办法将在一定程度上标准国有企业产权转让、增资的程序,但在监管和审批问题上的‘收紧’也会使参与混合所有制的民资企业增补顾虑。”有民企承担人这样认为。

        在李锦看来:“混合所有制的特色就是运营效率高,什么都要等上级批准,企业生气会受到限制。因此,呼吁针对混合所有制发扬的相干文件尽快出台。包括《企业国有资产法》、《新莆京法》、《企业国有资产监督办理暂行条例》等有关法律法规,也要按照全面深化革新的请求实行修改。”(来源:上海证券报)
 

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