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中央巡视组等多方“点名”国资委:国企革新缓慢

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2016-07-19 15:08:00
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        近日最高决策层的表态,让国企革新再次成为各界眷注的焦点。 
 
        作为此轮全面深化革新的重要组成局部,国资国企革新因牵涉甚广,成为革新中的难点和“硬骨头”。从2018年十八届三中全会后发布的《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》(下称《决定》)到2018年“1+N”总体实施方案陆续出台,从2018年国资委推出第一批“四项革新”试点到2018年即将推出第二批“十项革新”试点,国企革新艰难地向前推动。尽管期间也有多家央企实施了战略重组,各省市也大多出台了国企革新实施见解,但从实际效果来看,似乎远未达到中央请求和社会期待。 
 
        总书记为国企革新“撑腰壮胆” 
 
        7月4日,全国国有企业革新座谈会在京举行。习大大总书记作出重要指示强调,国有企业是壮大国家综合实力、保障人民协同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,持续增强生气、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。习大大总书记指出,各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发扬壮大国有经济的重大仔肩,增强对国有企业革新的组合领导,尽快在国有企业革新重要领域和关键环节取得新成效。 
 
        十八大以来,习大大总书记多次对国企革新作出重要指示。 
 
        2018年3月,习大大总书记在参与全国人大上海代表团审议时指出,深化国企革新是大文章,国有企业不仅不能削弱,而且还要增强。习大大总书记指出,国有企业增强是在深化革新中经过自我健全,在凤凰涅槃中浴火重生,而不是抱残守缺、不思进取、不思革新,确实要担当社会仔肩树立优良形象,在鼓动革新办法上加大力度。 
 
        2018年8月,习大大总书记在中央深改组第四次会议上明确指出,国有企业特别是中央办理企业,在关系国家安全和国民经济命脉的首要职业和关键领域占据支配地位,是国民经济的重要支柱,在大家党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的,必须搞好。 
 
        2018年6月5日,习大大总书记主理举行中央深改组第十三次会议并颁发重要讲话。会议强调,坚持党的领导是我国国有企业的独特优势。把国有企业做强做优做大,持续增强国有经济生气、控制力、影响力、抗风险能力,要坚持党的建设与国有企业革新同步谋划、党的组合及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、准则对接、工作对接,确保党的领导、党的建设在国有企业革新中得到体现和增强。会议指出,防止国有资产流失,要坚持问题导向,立足机制准则革新,强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检巡视监督以及社会监督,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。 
 
        2018年7月17日,习大大总书记在长春举行局部省区党委首要承担同志座谈会时暗示,要深化国有企业革新,健全企业治理模式和经营机制,真正确立企业市场主体地位,增强企业内在生气、市场竞争力、发扬率领力。在吉林东北产业集团长春一东离合器股份有限新莆京,习大大总书记指出,国有企业是推动现代化、保障人民协同利益的重要力量,要坚持国有企业在国家发扬中的重要地位不动摇,坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。习大大总书记强调,推动国有企业革新,要有利于国有资本保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能。 
 
        2018年5月20日,习大大总书记主理举行中央深改组第二十四次会议并颁发重要讲话。会议强调,要加快国有企业、财税金融、价格体制、农业农村、对外开放、社会保障、生态文明等领域基础性革新,关键性革新举措要抓紧推出。 
 
        2018年7月4日,全国国有企业座谈会举行。习大大再次对国企革新作出重要指示:国有企业是壮大国家综合实力、保障人民协同利益的重要力量,必须理直气壮做强做优做大,持续增强生气、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。 
 
        中央巡视组等多方“点名”国资委:国企革新发展缓慢 
 
        6月1日,中央第十四巡视组向国资委党委反应专项巡视情况,谈及巡视中巡视组发现和干部群众反映的问题时,中央第十四巡视组组长陶治国首先提到,“党的领导弱化,贯彻中央决策摆设不够到位,推动国资国企革新进度较缓,革新系统性、针对性、时效性不够强。” 
 
        这已不是国资国企革新第一次被指进度缓慢。今年全国两会期间,3月12日,当时履新国务院国资委仅一月有余的肖亚庆,在以“深化国企革新”为主题的记者会上被问及的第一个问题就是有关国企革新出台的文件不少,但真正落地的并不多,以及革新“上热下冷”发展不大的问题。 
 
        彼时肖亚庆在回答中透着乐观,“总的看,大家热情很高,克服困难的决心也很大,对革新取得成效的信心也很大。”肖亚庆暗示,“必须把革新做到,这是绝大局部企业办理者现在的心情。” 
 
        尽管肖亚庆履新至今尚不足半年,但这轮国企革新公认始自2018年十八届三中全会《决定》发布,算来已历时近三年。这期间,围绕着国企革新的热议、争论从未间断。今年以来,《中国经济周刊》记者注意到,不少声音都认为国有企业革新“雷声大、雨点小”。 
 
        6 月30 日,在中国经济50 人论坛长安讲坛上,著名经济学家、国务院发扬科研中心科研员吴敬琏直言:“包括我自己在内的许多人都觉得国企革新似乎发展得太慢。” 
 
        国有大型企业监事会主席季晓南近日对媒体暗示,“国企革新发展缓慢,针对性、时效性明显不够。现在专家学者、社会舆论各方面议论也很多,大家对国企革新寄予厚望,国资委也展开了四项方面的事情,但是革新与大家的希翼差距比较大。” 
 
        在江苏省镇江市国资委副主任谭浩俊看来,除了参与国际竞争、创造中国经济第二春需要经过革新焕发国企新的生命力之外,经济的持续下行,也需要经过国企革新红利的释放,为稳固经济注入新的生气,释放新的能量。“很显然,国企革新的推动进度,没有达到这样的目的、实现这样的目标。” 
 
        谭浩俊直言:如果再不采纳强有力的推动办法,国企革新不仅不能为稳固经济增长、鼓动经济更快更好地发扬发挥作用,反而会成为全面深化革新的障碍,成为经济的拖累。 
 
        中国企业科研院首席科研员李锦称,国有企业是供给侧革新的主体,国企革新要加快,今年走到哪一步也要有一条底限,不能总是慢腾腾。 
 
        谈及7月4日全国国有企业革新座谈会举行时习大大总书记作出的重要指示,李锦对《中国经济周刊》记者剖析说:“习大大总书记的指示中,‘理直气壮’一词引人注目。而把生气置于影响力、抗风险能力前面,表明‘生气’是国企革新的根本的和首要的目标。‘尽快在国有企业革新重要领域和关键环节取得新成效’,里面的‘尽快’与‘新成效’,使命明确而具体。” 
 
        “这个指示是纲领性的,习大大总书记全面阐述了国企革新的地位、作用、意义、使命和重点,为接下来的革新起到了总动员的作用。”李锦解读称,“(指示)为国企革新撑腰壮胆,也是在敦促各级部门加快革新进程。” 
 
        国资委提交“革新报告”:干了不少事,但慢在哪儿? 
 
        肖亚庆晒出国企革新“成绩单” 
 
        顶着舆论“革新缓慢”的压力,6月30日,履新不足半年的国务院国资委主任肖亚庆受国务院委托,向十二届全国人大常委会第二十一次会议作了有关国有资产办理与体制革新情况的报告。 
 
        肖亚庆这样回顾当前的革新成果:此刻,革新顶层设计根本完成,配套政策持续健全,重大革新举措迈出了实质性步伐,对重点难点问题实行了有益探索,取得了积极发展。 
 
        例如在准则设计方面,自去年《中共中央国务院有关深化国有企业革新的引导见解》(下称《引导见解》)出台后,此刻已相继制定出台13个专项革新见解或方案,还有9个文件正在履行相干程序,相干配套文件即将全部制定完成。 
 
        此刻已相继制定出台的13个专项革新见解或方案,共分为三类:第一类是革新健全国有资产办理体制、增强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失、深化国有企业革新中坚持党的领导增强党的建设等方面的5个专项见解;第二类是深化中央办理企业承担人薪酬准则革新等方面的5个专题方案;第三类是贯彻贯彻《引导见解》使命分工等方面的3个工作方案。 
 
        再如在国资监管革新方面,国资委取消下放21项监管事件,宣布废止和失效33件标准性文件;在中粮集团有限新莆京、国家开发投资新莆京两家中央企业展开国有资本投资、运营新莆京试点,24个省级国资委改组组建50家国有资本投资、运营新莆京。 
 
        几个国改重点领域也有喜人的数据。在新莆京制股份制革新方面,肖亚庆先容,国有企业积极推动集团层面新莆京制革新,引入各类投资者实现股权多元化,大力推动革新上市。数据显示,此刻全国国有及国有控股企业(不含金融类企业)改制面超过80%,国务院国资委监管的中央企业及子企业改制面超过90%。截至2018年底,中央企业控股上市新莆京388户,中央企业61.3%的资产、62.8%的营业收入、76.1%的利润集合在上市新莆京。 
 
        有关稳妥发扬混合所有制经济,肖亚庆指出,已出台了国有企业发扬混合所有制经济的见解,井井有条展开混合所有制革新试点,激励和标准国有企业投资名目引入非国有资本。截至2018年底,中央企业中混合所有制企业户数占比达到67.7%。 
 
        在健全新莆京治理方面,85家中央企业集团层面已建立标准董事会,宝钢集团有限新莆京、中国节能环保集团新莆京等5家中央企业展开了贯彻董事会选聘高级办理人员、业绩查核和薪酬办理等职权试点。 
 
        国有资本布局优化方面也有亮点:国资委大力鼓动企业重组整合,央企总数从2018年底的115家缩减至此刻的106家;国有资本更多向关系国家安全和国民经济命脉的职业和领域集合,国有资产在军工、电信、民航、动力等重要领域占比达到90%以上;经过进场交易、并吞重组等方式,实现低效无效资产稳妥井井有条退出,加快退出长期亏损、产业前景不明、缺乏控制力的资产,推动“去产能”和处置“僵尸企业”工作。自2018年以来,中央企业经过产权市场处置低效无效资产1080亿元。 
 
        数据显示,截至2018年底,全国国有企业资产总额119.2万亿元、所有者权益40.1万亿元,分别是2018年的1.5倍和1.4倍;其中,中央企业资产总额47.6万亿元、所有者权益15.9万亿元,均为2018年的1.3倍;2018年至2018年,中央企业国有资产年均保值增值率为106%。 
 
        从数字来看,国务院国资委鼓动革新的这份“成绩单”不可谓没有分量,却依然被中央巡视组与外界认为革新发展较缓。各界殷切的希翼和平淡的革新现状,凸显国企革新抱负和现实的差距。 
 
        慢在哪儿?为何慢? 
 
        中央第十四巡视组向国资委党委反应专项巡视情况时提议的四点见解创议中包括,“强化‘五大发扬理念’,抓紧向‘以管资本为主’的监管职能转变,抓紧制定和健全国有企业革新各项配套准则,加大央企革新试点和回顾推广力度。” 
 
        吴敬琏在6月30日的演讲中便直言:“首先要在认识问题上求得统一和共识,这是迈开步子往前走的前提条件。”吴敬琏特意举了一个反例说,“有些熟人是在国企部门的,他们就认为管人、管事、管资产还是非常重要的。这种情况之下,作为现代新莆京准则的核心,新莆京治理怎么能够建立起来呢?” 
 
        如果说思维上达成共识属于“隐性因素”,实操阶段的种种现象则更易被观察。 
 
        在1+N的国改文件体系尚未全部出台的背景下,具有为全局蹚路意义的央企革新试点备受瞩目:早在2018年7月,国资委就公布了第一批央企“四项革新”试点名单,当时共有6家央企加入试点范围,但时隔两年,第一批试点企业的具体成果和情况至今仍未公布披露;参与第二批试点的名单,截止记者发稿时,也迟迟没有完整公布。此刻公布资料可知的第二批试点信息仅有:今年2月,国资委副主任张喜武透露诚通集团和国新新莆京两家央企将成为国有资本运营新莆京试点企业;今年6月,国资委主任肖亚庆在五矿与中冶的重组全体会议上宣布,新组建的中国五矿已纳入国有企业革新试点。 
 
        镇江市国资委副主任谭浩俊认为,国企革新发展缓慢,至少体现在三个方面的“冷热不均”。首先是“中央热、地方冷”,谭浩俊称,决策层对国企革新充满了希翼和信心,可是部门和地方遍及出现了等待观望的现象。其次是“外部热、内部冷”,对新一轮国企革新,一开始社会各方面的期待和参与热情是相当高的。特别是民间资本和资本市场,都把国企革新当作新的机会、发扬热点和投资热点。可是,这一切都是昙花一现,这种投资热情很快就陷于平淡。最后是“文件热、行动冷”,已经出台的国企革新文件目标非常明确,请求也相当高,但贯彻乏力。 
 
        谭浩俊特别强调,国企革新发展缓慢一个很重要的原因,就是没有建立真正的容错机制,没有允许部门和地方大胆地试、大胆地闯,而过多地把国企革新中或许出现的问题、差错等与个人的仔肩联络在一起,让那些有革新认识、革新能力、革新认识的人也放弃了革新意愿。“如何消除这方面的顾虑,也是新一轮国企革新必须高度重视和处置的问题。” 
 
        国企革新中面临的困难和制约,其实也是当下中国全面深化革新加入攻坚期和深水期后的一个缩影。 
 
        中共中央党校国际战略科研所副所长、科研员周天勇举了一个颇有现实意义的例子:有地区想革新,就革新方案先与有关部委厅局自己熟悉的领导电话沟通,或者到北京、省会请示,领导私下说,你是真想革新,还是假想革新?回答:真想革新。领导劝导,真想革新,你就不要打报告,你自己干就是了,成功了功劳是你和我的;不成功你自己承担任。 
 
        “你又想革新,干出点政绩,又想让上级来承担仔肩,哪有这样的好事?”周天勇称。 
 
        国企革新为何慢不得? 
 
        怎样才算革新成功? 
 
        习大大总书记在对全国国有企业革新座谈会的指示中请求:按照革新、协调、绿色、开放、共享的发扬理念的请求,推动结构调整、革新发扬、布局优化,使国有企业在供给侧结构性革新中发挥带动作用。 
 
        “遵循市场规律,瘦身健体提质增效,淘汰过剩落后产能,以鼓动供给侧结构性革新。”这样的表述也出现在李总理总理作出的批示中。 
 
        李锦指出,“批示把国企革新和供给侧结构性革新联络在一起,国企革新是供给侧结构性革新的抓手,治理僵尸企业又是重中之重。” 
 
        潮退时才知道谁在裸泳,国企也不例外。 
 
        中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为,当前面临的经济增速持续下行、产能过剩、僵尸企业的存在,无一不和国有企业的经营情况恶化、国有资本配置资源效率过低有关。 
 
        在6月30日的演讲中,吴敬琏认为,国企革新对国民经济意义重大。“国有经济在国民经济中的比重虽然没有绝对优势,但它把握的资源是最重要的资源,而且它所处的职业往往具有居高临下的地位,对整个国民经济的运转情况和效率有着重大影响。” 
 
        “如果国有经济的经济效率不能提高,它的杠杆率不能降低,它的投资回报不能够提高,那么对于整个国民经济都会起到拖后腿的作用。所以,国有经济的革新能不能按照十八届三中全会的《决定》向前推动,这具有非常重大意义。”吴敬琏说。 
 
        在向十二届全国人大常委会第二十一次会议报告国有资产办理与体制革新情况时,肖亚庆也坦率道出了此刻国有企业革新面临的四大“症结”:一是国资监管针对性有用性有待进一步增强。肖亚庆说,经营性国有资产尚没有实现集合统一监管,还存在多头办理、职责不清的问题;各级国资监管机构仍存在管得过多过细问题,出资人监管定位不准、审批备案事件多等现象不同程度存在;监督机制尚不健全,国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业还比较突出。 
 
        二是企业经营办理体制机制有待进一步健全。肖亚庆说,董事会职权尚未完全贯彻到位,国资监管机构、董事会和经营办理层之间关系需进一步理顺;企业内部三项准则革新还不到位,办理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题依然存在。 
 
        三是发扬方式仍需进一步转变。肖亚庆说,国有企业布局总体偏“重”,大多处于传统重产业职业;企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置“僵尸企业”等使命繁重;一些企业革新动力不足、生气不够,缺乏具有自主常识产权的关键技艺和知名品牌。 
 
        四是环境条件仍需进一步改善。肖亚庆说,国企办社会职能和历史遗留问题未完全处置。此刻全国范围内仍然存在大量国有企业办社会机构,离退休人员社会化办理、厂办大集体革新等历史遗留问题较为突出,人员办理、运营费用负担沉重,严重制约国企革新发扬。 
 
        高层的眷注和现实的倒逼之下,在当前国有企业布局总体偏“重”、大多处于传统重产业职业的情况下,以及企业扭亏增盈、化解过剩产能、处置僵尸企业等繁重使命面前,国资委已经在行动。 
 
        6月29日,国资委举行中央企业化解钢铁煤炭过剩产能工作会议,组合推动有关中央企业化解钢铁煤炭过剩产能、处置“僵尸企业”和展开特困企业专项治理工作。会议明确:从2018年开始,用5年时间压减中央企业钢铁煤炭现有产能的15%左右,力求实现用两年时间压减现有产能的10%左右,使专业钢铁煤炭企业做强做优做大,电煤一体企业资源优化配置,其他涉煤中央企业原则上退出煤炭职业。 
 
        “未来判断国企革新是否成功的准则应当是,是否实现了产能过剩的有用化解、过高杠杆的明显抑制、经营效益的持续改善以及国有资本配置效率的显著提高。”王军暗示,“做强做优做大国有企业,不能简单地理解为一味做大规模、继续‘国进民退’。简而言之,提高国有企业的效率和竞争力是贯穿国企革新的一个主线和灵魂。” 
 
        在供给侧发力,从根本上和整体上提高国有资本的配置效率,无疑是步入深水区后的国企革新必须要啃下的“硬骨头”,这也是贯彻最高层指示,在重要领域和关键环节取得新成效的应有之意和必由路径。(来源:中国经济周刊)
 
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