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“员工持股”成混改国企上市新困难

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2016-08-01 17:07:00
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        当下,发扬混合所有制经济已是国有企业革新的重头戏。混改为何而改?混改因何敏感?混改新困难可有处置之道?为回答这一系列问题,在被称作国企革新样板的江西省,记者深刻采访调研一批已探索完成混改的企业后发现,当地一些国企在积极推动混合所有制革新的过程中已经取得诸多成功且可供效仿的阅历,但同时,怕出现国有资产流失风险,怕员工持股方案难运转,正是不少地方国资委和国有企业推动混改的顾虑。其中,员工持股激发了企业生气,处置了一些“老问题”,但同时也遭遇了一些“新困难”,革新后的员工持股造成股东个数“超限”,企业上市遇阻……

        混改改变命运

        是生存的压力倒逼混改,还是飞跃的动力鼓动混改?无论是何种背景下的混改,目的只有一个:凤凰涅槃。

        革新前的江西建工是一个具有近60年历史的省属国有大型建筑施工企业,由于体制不顺、机制不活、历史包袱过重等原因,1996年以来,集团连续13年出现亏损。至2007年底,集团在册职工11000人,但真正在岗的不到3000人,企业累计拖欠社保费用达3.5亿元之多。

        “当时只有三条路:解散、重组或改制。重组,因包袱太重没人愿接手。要生存,只有改制!”江西建工董事长、总经理李平回忆说,“江西建工的混改是逼出来的。”

         经过反复调研剖析,江西建工确定了“分立式”改制的思路和模式:将原集团资产一分为二,组合优势企业、优质资产、优秀人才重点突围,推行混合所有制革新。

         2009年,江西建工引进台湾汉唐集成股份有限新莆京投资入股。2018年至2018年,由江西省国资委、台湾汉唐集成股份有限新莆京、江西益合投资股份有限新莆京三方分别出资60.2%、19.8%、20%,组建了江西省建工集团有限仔肩新莆京,江西建工母新莆京层面完成混合所有制革新。

        混改后,仅2009年,集团新签合同额和实现营业收入就分别比上年增长21%和21.3%,整体扭亏为盈,结束了自1996年以来长达13年亏损的局面。

        相比江西建工革新前的逆境,中国瑞林工程技艺有限新莆京在混改前“还过得去”,但是人才流失严重。创建于1957年的南昌有色冶金设计科研院曾隶属冶金产业部等部委,以工程设计咨询为主,拥有冶金、市政、建筑等多项甲级设计咨询资质,2007年底混改重组为中国瑞林。

        中国瑞林副总经理张晓军说,勘察设计职业市场化程度高,尽管南昌冶院早就实行了事业单位企业化办理,但经营办理中的一些深层次矛盾无法处置,“改制前几年,职工的工资发放都要上级部门审批,员工收入低,很多人才流失。”

        “人才是第一生产力,尤其是对科研院所而言。”张晓军说,企业要发扬必须破除体制性障碍,稳固人才必须建立员工激励机制。2007年,两家战略投资者江西省国资委和南昌冶院的办理技艺骨干分别出资成立了中国瑞林。

        体制机制的转变,让中国瑞林踏上快速发扬的道路。2018年新莆京资产总额为32.58亿元,较改制前,年均增长率35.82%,2018年净资产总额为11.36亿元,较改制前,年均增长率32.31%。

        同样是为了顺应革新和市场形势,在回顾以往混改阅历基础上,江西省2018年以来稳妥地推动了江西盐业集团和江西旅游集团混改试点。去年9月,江西盐业混合所有制革新增资扩股协议正式签约,形成了国资占股46.9%、员工持股近5.9%、4家战略投资者持股47%的新股权结构。今年1至4月份,在国家盐业经营体制产生重大调整的背景下,江盐集团利润同比上升79.54%,营收同比上升22.8%。

        “企业的发扬与混改带来的变化紧密相干。”江盐华康实业有限新莆京总经理王甄说,江盐混改以后企业治理结构上与以前相比变化很大,比如在新莆京战略制定和名目的审核上,对标准性和精细度的请求都更高,“以前国有全资新莆京可不会这么斤斤计较。”

        防范国有资产流失风险

        对于此刻的混改而言,国资流失和员工持股是两大敏感词。怕担国有资产流失风险,怕员工持股方案难运转,正是不少地方国资委和国有企业推动混改的顾虑。

        江西在上一轮国企革新中创造了一些阅历,但个别国企在改制中因偏离正确方向而导致重大腐败案产生、国资严重流失。2009年,原江西省委书记苏荣授意违规操纵南昌钢铁新莆京改制,将估价超过20亿元的国有资产,以9亿多元的低价贱卖,苏荣及其家人由此收取贿赂一千多万元。

        江西省国资委有关承担人暗示,国有资产流失,的确是混改的第一敏感点。为了防止在新一轮国企革新中出现偏差,江西特别注意确保混改操纵的标准透明。江盐集团混改的标准井井有条稳妥推动,可以为尽或许防止国有资产流失提供一些借鉴。

        自确定江盐集团作为发扬混合所有制经济的试点企业后,江西省国资委马上发动了江盐集团“清、审、评”等基础工作,并积极寻找潜在的战略协编辑。他们聘请德勤、华邦等知名财务法务咨询机构,协助做到名目优化、推介、投资人招选、谈判工作。采纳在江西省产权交易所公布挂牌交易的方式,国资部门全角度、全方位公布披露名目信息,并经过市场发现价格,按价高优先的总体原则,成功引入4家战略投资者,实行增资扩股,实现改制重组。

        江盐混改创造了江西混改的四个“第一次”:第一次尝试在省产权交易所实行名目的公布挂牌操纵,而不是谁指定战投、不是企业私下谈判;第一次聘请了德勤、华邦等独立的第三方机构,对名目实施实行路径设计、法律办事以及企业清产核资、财务审计、资产评估工作;第一次全角度全面公布披露名目信息和发展,除在网上公布外,还在德勤机构数据库向所有客户开放;第一次设计了全新的骨干员工持股筹划,员工股人退岗退。

        江西省国资委革新处处长陈飞说,这四个“第一次”为下一步深化国企革新提供了可借鉴的阅历和路径。

        革新机制推动员工持股

        探索多种形式的员工持股是国企革新方案中的重点内涵之一。记者调研发现,江西多家混改企业实行了员工持股,有用激励了员工积极性,激发了企业发扬生气,但也并非一帆风顺。

        中国瑞林在实践骨干员工持股过程中,设计了“股随岗设、岗变股变、人离股转”的股权办理原则。他们将员工岗位分为四个系列10个层级,对应设计了6个持股数量等级,即股随岗设。

        “这个股权不是一成不变的,按照员工的能力和工作情况,每3年重新确定员工的岗位等级。能者上,庸者下,岗位等级的调整,直接带来股权的调整。” 张晓军说,岗变股变的原则对员工的激励或处罚起到了倍增效果。瑞林成立以来,共有181人次因升职而加股或新持股,21人次因降职、调岗而减股。

        在改制之初,为了让新莆京新晋骨干能够持有新莆京股份,瑞林在49%的员工持股中预留了5%的股权。但随着时间的推移,预留股权已全部出售给员工,不能满足岗位等级新增股权的需要,于是瑞林设置了“虚拟股激励”准则,对达到相符合持股等级的骨干员工给予虚拟股。“持有虚拟股可以和正式持有股权的员工一样享有分红权,但不实际持股,同时虚拟股与实股适时滚动。”张晓军说。

        此刻,中国瑞林有300多名员工持有虚拟股。2004年进新莆京的矿山事业部副经理刘荣乐,在改制之初没有达到持股条件,但近几年岗位变动后已获得1万股实股、9万股虚拟股。

        针对要退休或离职的持股人,中国瑞林实施人离股转,已有103人因退休而退股。新莆京信息中心主任王勤华今年5月刚退休,2007年改制时出资25万元持有的25万股实股,按现价出售给持有虚拟股的新骨干员工,变现200多万元。她说:“‘人离股转’好比一个‘金手铐’,如果跳槽,这些实股将按原始价兑现。”

        员工股权流动起来,有用激发了企业生气。2007年瑞林人均产值5万多元,到2018年人均产值超过一百万元,新莆京资产总额较改制前年均增长率36%,净利润增长13倍,员工所持股价值是改制之初的12.8倍。

        江西建工的员工持股则与瑞林有较大的不同。

        李平告诉记者:“江西建工革新之初,阻力非常大,推行员工持股时,干部职工对企业革新改制没信心,不愿持股。为了激励职工入股,大家对企业高管和技艺骨干采纳了一些阶段性的股权激励政策。”

        记者采访了解到,作为早期探索混改的企业,江西建工在员工持股方面虽然走得早,但也出现了值得眷注的问题,比如面临员工持股局部循环的典型问题。

        “个人股权进退问题已经出现了。”一位企业承担人告诉记者。由于前期职工入股没有附加约定条件,未涉及职工退休离职后所持员工股的处置问题,致使职工退休时出现争议。有职工说,职工股东是受新莆京法保护的,入股时是真金白银,没有任何附加条件,职工的股份和其他大股东的股份是同股同权;还有职工暗示,职工入股自愿,退出也应是自愿的。而且,不该称为“退”,应该是“转让”,但转让价格怎么定,还没有说法。

        针对企业面临的新进或新提骨干员工没有股权,原职工所持股退休后如何处置的问题,江西建工集团常务副总经理周才柬认为,上市是处置职工股流动的一个办法。同时,对于新进人员的激励问题,需经过新的薪酬激励办法处置。

        专家认为,新一轮国企混改探索员工持股,可以在先行者的阅历和不足的基础上,做出更加健全的科学合理设计。

        混改企业上市遭遇阻力

        当周才柬想用上市的办法处置员工持股流动困难的时候,他遇到了一个更大的困难:员工持股的混改企业上市面临相干法律条款的制约。

        我国现行新莆京法限定:“设立股份有限新莆京,应当有二人以上二百人以下为发起人”“有限仔肩新莆京由五十个以下股东出资设立”,即明确了股份有限新莆京和有限仔肩新莆京股东的上限,分别为200人和50人。

        中国瑞林也正在筹划上市,但股东个数“超限”的现状阻碍了企业的上市筹划。“对于中型以上企业,特别是科学技术型企业、科研院所,如果推行员工持股,根本上会超过上述限制人数。”张晓军说,限制走向资本市场,也限制了企业进一步国际化。

        由于员工持股,江西建工的小股东人数较多,远远超过了50人,作为一家有限仔肩新莆京,如果要上市就得符合上述限定。无奈之下,江西建工的195个员工小股东联合成立了一家投资股份有限新莆京,作为建工的一个股东。

       “集团新莆京一旦要上市,投资新莆京就要‘拆掉’,其股东就要‘打开’,不能以投资新莆京的名义来作为上市新莆京的投资新莆京了,这些人员直接作为集团新莆京的股东,‘超限’问题就会阻碍上市,这是大家此刻最忧心的。”周才柬说。

        为规避上述人数限制限定,不少企业往往经过委托持股、信托持股、设立专门的持股平台等方式。张晓军说,这些规避方式增补了法律关系,容易导致双重甚至多重征税、监管成本增补、缺乏公示性引发道德或法律风险等问题。

        中国瑞林董事长章晓波说,在我国有大量像瑞林这样的科学技术型企业、轻资产企业,每家拥有的核心科学技术人员多数超过200人。在推行混改员工持股时,企业为更好发挥他们革新创业的作用,而想让全部核心科研骨干持股,这就容易导致跟新莆京法的股东人数限额条款有冲突。此刻,尽管一些企业已陆续反映了此问题,但有关部门还没有给出标准的处置路径。

        “国家倡导革新,重视科学技术型企业与科研人员创业。但如果企业突破了200个股东就进不了资本市场,大家就不能很好地利用社会资金来鼓动科学技术革新。所以新莆京法应该结合这些新的情况实行补充健全。”章晓波说。

        为此,有关人士创议,可以参照我国香港地区和国外一些做法,健全现行新莆京法股东人数限制条款的限定,同时,增补有关混改企业员工持股及动态股权办理方面的内涵。(来源:经济参考报)
 

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