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国企员工持股试点年内发动

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2016-08-19 14:29:00
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        随着国企革新1+N方案的陆续发布,国务院国资委、财务部、证监会三部门日前联合印发《有关国有控股混合所有制企业展开员工持股试点的见解》(下称《见解》),明确革新时间表和路线图,将在年内发动试点。
  按照安排,试点企业的推动方式是“成熟一户展开一户”,到2018年年底实行阶段性回顾,视情况再适时扩大试点。首批试点中,央企子新莆京数量为10家,地方国企为5~10家。
  国企革新专家周放生在接受《第一财经日报》记者采访时暗示,作为深化国有企业革新的配套政策之一,《见解》明确了员工持股的各项请求和具体办法,意义重大,“好比奥林匹克运动会竞赛中起跑的枪声已经打响,很多试点、员工持股的方案都可以推动了。”
  “在当前经济下行、国企经营压力加大的背景下,鼓动央企员工持股对革新脱困、企业降成本、激发企业生气会起到积极作用,是非常好的革新办法。”周放生说。
  在周放生看来,与以往文件相比,此次的《见解》更详细、具体,有十大亮点值得眷注。总体来看,这十大亮点又详细说明了市场关切的三大问题:哪些企业能够率先试点,哪些员工可以持股,以及减持、退出的机制。
  “市场化”成试点条件关键词
  十大亮点中有三条清晰地划定了国企试点员工持股的界线。
  首先,《见解》明确员工持股与混合所有制结合起来,同时要有民间资本的加入。换句话说,这个文件针对的是国有控股的混合所有制企业。
  其次,试点企业须是国有控股混合所有制企业中,主业处于充分竞争职业和领域的商业类企业,股权结构合理,非公有制资本股东所持股份应达到一定比例,新莆京董事会中有非公有资本股东推荐的董事。
  此外,试点企业应建立市场化的工作人事分配准则和业绩查核评价体系,形成办理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制。营业收入和利润90%以上来源于所在企业集团外部市场。
  其三,相比之前的消息,试点见解再次缩小了试点范围。央企二级以上企业及各省、自治区、直辖市及筹划单列市和新疆生产建设兵团所属一级企业暂不展开员工持股试点。
  《见解》发布后,国务院国资委和各省级国资部门将按照试点企业条件选择少量企业展开试点。地方国有企业展开试点,由省级国资部门协调有关部门,在审核申报材料的基础上确定。
  对于市场眷注的哪些职业或企业最有或许加入首批试点名单,周放生暗示,符合试点请求的企业范围非常宽泛,除了公益类、战略类的职业不行,钢铁、煤炭、建材、水泥、机械制造、化工、电子科学技术等处于充分竞争的商业类企业都可以加入首批试点。
  周放生还向本报记者暗示,按照《见解》,国有参股企业不适用于这个文件,并不是说国有参股企业不能实行员工持股的试点,而是对于国有参股企业来说是完全放开的,不受到《见解》的约束。
  “以岗定股”激励骨干持股
  《见解》中的另外四大亮点明确了可以持股的员工范围、入股方式等。
  首先,这既不是平均持股、人人持股,也不是只有办理层才能持股,而是骨干持股,但必须与新莆京签订了工作合同。《见解》明确,严防“撒胡椒面”式的激励。在新莆京关键岗位工作并对新莆京经营业绩和持续发扬有直接或较大影响的科研人员、经营办理人员和业务骨干,与新莆京签订了工作合同,均有机会持股。
  《见解》还严刻限定了什么人不能持股,即党中央、国务院和地方党委、政府及其部门、机构任命的国有企业领导人员不得持股;外部董事、监事(含职工代表监事)不参与员工持股;如直系亲属多人在同一企业时,只能一人持股。
 
  其次,《见解》明确了员工持股总量的比例,原则上不高于新莆京总股本的30%,单一员工持股比例原则上不高于总股本的1%。“30%、1%的红线是为了防止新莆京被少数人控制。”中国企业科研院首席科研员李锦在接受媒体采访时暗示。
  《见解》还明确了员工持股的方式:入股应首要以货币出资,并按约定及时缴纳;试点企业、国有股东不得向员工无偿赠与股份,不得向持股员工提供垫资、担保、借贷等财务帮助。此外,持股员工可以个人名义直接持股,也可经过新莆京制企业、合伙制企业、资产办理筹划等持股平台持有股权。但经过资产办理筹划方式持股的,不得使用杠杆融资。
  其四,《见解》明确了“按岗持股”,这意味着岗变股变。以关键的办理岗位、技艺岗位和业务岗位为核心,确定持股人员范围。
  锁按期不少于36个月
  以往的国企员工持股实践中,出现过大量短期减持套现致富、对二级市场构成严重冲击的现象。此次《见解》的十大亮点中有三条与此有关。
  首先是设定了锁按期。《见解》明确企业上市之前员工可以入股,在新莆京公布发行股份前已持股的员工,不得在新莆京首次公布发行时转让股份,并应承诺自上市之日起不少于36个月的锁按期。锁按期满后,新莆京董事、高级办理人员每年可转让股份不得高于所持股份总数的25%。
  铁打的营盘流水的兵,持股员工如果产生岗位调整,或是因辞职、调离、退休、死亡、被辞退等原因离开了,手里的股份怎么办?对此,《见解》明确了退出机制和退出价格,限定应在12个月内将所持股份实行内部转让,可以转让给持股平台、符合条件的员工或非公有资本股东,价格双方协商确定;转让给国有股东的,价格不高于上年每股净值。
  《见解》在员工持股后减持及退出机制上第三个亮点则是明确了员工持股价格的变动方式:转让给持股平台、符合条件的员工或非公有资本股东的,转让价格由双方协商确定;转让给国有股东的,转让价格不得高于上一年度经审计的每股净资产值。
  中国企业科研院首席科研员李锦暗示,在国有企业实施员工持股,旨在使员工利益与企业利益紧密结合,激发企业生气。对员工减持做出明确限定,可以有用减少规则灰色地带,防止国有资产流失,使员工持股真正用于员工激励。
  这次革新与以往不同
    对国企来说,职工持股并不是一个新鲜事物。但中共十八届三中全会提议员工持股后,市场对于新一轮革新如何实施却是期待已久。
  上世纪90年代初,首要是为了推动股份制革新,一些企业搞了职工持股会参与国企革新;90年代中后期为使某些国有企业改制退出,一些企业让局部职工收购国有资产或实行持股等。
  国资委相干承担人对本报记者暗示,比较而言,以往的职工持股侧重于处置国有企业革新中某个方面的问题,而这次员工持股的革新目标定位更高,是要经过员工持股这一准则安排,回顾可复制可推广的阅历,进一步有用建立激励约束长效机制,激发国有企业内在生气。
  同时,该人士认为,此次革新统筹性强,是深化国有企业革新的配套政策之一,不是一项单一的、孤立的革新政策。因此,与以往的员工持股不同,本次展开员工持股试点,与国有企业功能分类、混合所有制革新等其他相干政策之间的衔接非常紧密,需要统筹推动。
  此外,《见解》可操纵性较强,对展开员工持股试点涉及的试点企业条件、持股员工范围、出资入股方式、入股价格、股权结构、持股比例、股权流转等关键事件,都提议了明确请求。有助于建立利益共享、风险共担的长效激励约束机制,使员工利益与企业利益紧密结合;还能吸引和留住人才,优化国有企业股权结构。
  周放生暗示,此次《见解》最大的“遗憾”是没有提到分红权革新。分红权革新几乎没有门槛,不动产权,不动决策权;不动存量,不涉及改制,不涉及流失;不影响职工岗位,保持企业稳固。分红权革新完全可以在竞争性领域国企广泛实行,在亏损企业中也可以更大胆一些。
  “《见解》的出台积极意义重大,但局部内涵还显得趋于保守。员工持股已经实行了近二十年,积累了大量的阅历,革新的步伐可以继续加快。”周放生说。(来源:第一财经日报)


 

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