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PPP配套政策明年将密集出台 业内预计明年落地规模有望达两万亿元

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2016-12-28 16:04:00
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        作为财务支出革新的重要形式,政府和社会资本协作(PPP)仍将担纲明年投资主力。《经济参考报》记者日前从业内获悉,2018年PPP或掀起2万亿元落地热潮,税收优惠、操纵细则等相干政策将密集出台,激励与标准并举的政策框架将进一步健全。其中,财务政策重点将从“补名目”转向“补运营”。

        从2018年底开始推广至今,PPP在我国推动已有三年,三年来几乎每年都保持着翻番的快速发扬态势。尤其是在2018年,随着这一模式逐渐被接受,在地方财务收支矛盾加剧、地方债办理日趋标准的背景下,地方政府鼓动PPP的热情高涨,今年名目数量和金额也均再革新高。财务部数据显示,截至2018年10月底,PPP名目数量已经超过1万个,投资额超12.7万亿元。

        展望2018年,业内认为,PPP仍将作为投资主力保持快速增长。一方面,明年经济稳增长仍需投资发力,另一方面,地方财务收支矛盾进一步加剧,财务扩张空间有限,基建投资将更多寄望于PPP等革新融资工具。

        大岳咨询总经理金永祥对《经济参考报》记者暗示,今年全年PPP落地规模大约在1.2万亿元到1.5万亿元,可以预计明年PPP仍将保持较快增长,落地规模有望达到2万亿元。“一般而言,只要名目正式签约,不论是融资还是垫资方式,都可以视作落地。因为合同已经形成约束机制和时间表。”

        不过,他同时也指出,预计增速或许有所放缓,不会再像近三年来这样突飞猛进。一是因为前两年发改委和财务部推出了很多十几亿的大名目,明年首要是将这些大名目一步一步推动贯彻,新名目推出速度会有所下降。另外,伴随PPP的发扬,一些问题逐渐显现出来,可以说,明年推动的过程,同时也会是问题暴露和处置的过程。

        比如,金永祥指出,按照财务可承受能力评估,地方财务用于PPP的资金不能超过可支配财力的10%,今年已经有些地方接近或者达到这一上限,明年预计会有更多地方达到上限。此外,还有大量的名目,国有企业等社会资本方主体已经和地方政府签约,但是还没有和银行签约,明年这些名目要继续推动面临完成融资的挑战。这些问题不处置,都会制约PPP的推动。

        财务部PPP工作领导小组组长、副部长史耀斌日前在全国财务系统PPP工作推动会上也坦言,一些地方的思维仍然停留在融资搞建设上,打着PPP的旗号采纳政府承担兜底仔肩的形式,政府回购、明股实债、固定回报等变相融资问题较为突出。局部名目缺乏运营和绩效查核,实质上是拉长版的BT(建设-转让)名目。这些做法既产生一定的挤出效应,影响PPP模式的标准推广,也增补了地方政府债务风险隐患。

        中国社科院财经战略科研院副科研员蒋震对《经济参考报》记者暗示,PPP作为财务支出方式革新的重要形式,能够克服传统财务投入的缺点,利用政府和社会协作的机制去实现公共目标,未来这种形式或许还要继续深化。在他看来,政府如何采纳各种办法鼓动PPP的健康平稳发扬会是未来的重要内涵。从“补名目”到“补运营”的转变,是一系列保障办法之一,社会资本眷注的是从PPP名目中获得持续、稳固的收益,以及在PPP运营中顺遂退出。政府要采纳办法消除社会资本的顾虑,保障合理的成本补偿。

       蒋震暗示,政策层面还是要尽或许按照收益分享、风险共担相匹配的原则鼓动优化PPP的实施,对于收益的不确定性和风险的不确定性等一系列问题,要进一步细化,要有可操纵的细则。

       业内人士也指出,PPP名目的顺遂实施,与配套政策是否健全密切相干。现行投融资、税收、财务补贴机制与PPP运作没有形成配套合力,地方政府在理解和认识上存在偏差而缩手缩脚,社会资本方因此也疑虑重重、参与度不高,PPP协作谈判多而结果少。当务之急是要加快准则建设,进一步细化部门分工,健全财税、金融、土地、融资、社会资本分工等一系列的政策扶持体系。

        在金永祥看来,政府推出了大量名目,金融机构积累了资金存款,如何在二者之间架起桥梁以适应PPP的需要,这很关键。他指出,事实上,有些问题已经不是取决于政策和立法层面,而是要经过革新的方法去处置。

        “PPP革新不亚于经济体制革新,它涉及经济体制、投融资、财务、行政体制革新,是一个非常系统的革新,尽管名目在全国火热鼓动,但大家必须认识到,PPP确实还处在初步探索阶段。”一位地方财务系统人士也告诉《经济参考报》记者,随着进一步的标准,以及名目的持续深刻推动,PPP将迎来更加严峻的考验。(来源:经济参考报)

 

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