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国资委设定央企内外投资红线 禁止类名目不准投资

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2017-01-19 11:09:00
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        国资委正在对革新国资监管体制实行探索性尝试。《经济参考报》记者18日从国资委获悉,国资委发布了新订正的两个央企投资监管办法,将针对央企境内和境外的投资名目分别建立负面清单,划定投资红线。其中请求设定禁止类和特别监管类投资名目,实行分类监管。

         “国资委制定的‘负面清单’内涵是相对原则性的,首要是给企业落地提供依据。”国资委副主任黄丹华向《经济参考报》记者说,据她透露,此刻该文件已经向央企下发,负面清单办理实行“一企一策”,下一步央企将按照国资委负面清单请求,按照自己企业的实际情况编制自己企业“负面清单”,并将报国资委审定,内涵也会更加详细。但是需要指出,央企投资名目负面清单的内涵保持相对稳固,但是也会按照经济和职业发扬和企业特性等综合因素,对清单实行适时动态调整。

        这是国资监管针对央企境内外投资首度发动“负面清单”办理,也意味着国资委下一步将从“管投向、管程序、管风险、管回报”四方面,对中央企业的境内、境外投资实行全过程监管。值得注意的是,按照负面清单限定,对于禁止类名目,央企一律不得投资。对于特别监管类名目,央企应报国资委履行出资人审核把关程序。负面清单之外的投资名目,由央企按企业发扬战略规划自主决策。

        黄丹华告诉记者,为明确出资人投资监管的底限,设定中央企业投资作为的红线,国资委探索性地在两个办法的订正中引入了投资名目负面清单的监管方式。

        经过负面清单,把中央企业不能投什么讲清楚。如在管投向方面,将不符合国家产业政策的投资名目纳入禁止类;在管程序方面,将不符合企业投资决策程序和办理准则的投资名目纳入禁止类;在管风险方面,将名目资本金低于国家相干限定请求的投资名目纳入禁止类;在管回报方面,设立了投资名目最低预期收益的请求等。

        相比较国内投资,央企境外投资的监管也将更加严刻。记者了解到,国资委35号令明确限定中央企业境外投资必须符合企业发扬战略和国际化经营规划,坚持聚焦主业,原则上不得在境外从事非主业投资,确需展开非主业投资的,必须和具有相干主业优势的中央企业以协作的方式展开,经过优势互补降低投资风险,减少无序竞争。

        近年来,中央企业走出去展开国际化经营取得了积极发展,全球资源配置能力和国际竞争力逐步提高,业务分布全球150多个国家和地区,境外资产规模超过5万亿人民币,以高铁、核电、特高压为代表,在铁路、电力、通信、装备制造等领域建设了一批在当地具有示范性和带动性的重大名目和标志性工程。但不容忽视的是,与国际一流跨国新莆京相比,中央企业国际化经营起步较晚,阅历相对不足,对国际规则的熟悉和运用不够,对风险的识别和管束能力有待提高,再加上境外投资市场竞争激烈,国别差异较大,投资监管环境不同,境外投资面临着较大的政治、法律、社会、安全等各类风险。

        考虑到境外投资风险高发的特点,35号令明确,中央企业境外投资名目应当积极引入国有资本投资、运营新莆京以及民间投资机构、当地投资者、国际投资机构入股。“这样是为了发挥各类投资者熟悉名目情况、具有较强的投资风险管束能力和公关协调能力等优势,降低境外投资风险。”国资委规划局局长邓志雄对《经济参考报》记者说。

        黄丹华暗示,两个办法明确央企要制定健全投资办理准则,编制年度投资筹划,国资委从投资的方向、规模、结构和能力等方面,对企业年度投资筹划实行备案办理,监督投资不偏离企业发扬目标。在事中事后监管上,国资委将对名目实施过程实行检查,同时国资委和企业都要实行投资名目评价,做到重大名目专项审计。值得眷注的是,新限定首次请求央企对投资决策实行统一办理,向下授权决策的办理层级原则上不超过两级。

        “以管资本为主增强国有资产监管的请求,重点从管投向、管程序、管风险、管回报四个方面,努力构建权责对等、运转标准、信息对称、风险控制有力的投资监督办理体系,增进中央企业增强投资办理,标准投资作为,强化风险管束,提高国有资本效率,防止国有资产流失,实现国有资本保值增值。”黄丹华暗示,经过三管齐下,鼓动企业投资进一步聚焦主业,向关系国家安全、国民经济命脉的重要职业和关键领域、重大专项使命集合,向前瞻性战略性产业集合,向产业链高端集合。在管程序方面,进一步扎紧准则篱笆,健全监管鬼蜮伎俩,严刻仔肩追究,实现投资监管更加科学,投资作为更加标准,投资办理水平进一步提高。(来源:经济参考报)

 

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