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全面深改“重头戏”财税革新今年有啥大动作?

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2017-02-16 14:45:00
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        财税体制革新,全面深化革新的重头戏。如果将这场革新比喻成一场马拉松,按照“2018年根本完成革新重点工作和使命,2020年根本建立现代财务准则”的时间表,那么财税体制革新正处于半程配速的关键期。

        值此关键期,2018年财税革新有啥大动作?去年底的中央经济工作会议对2018年财税体制革新定了调:贯彻鼓动中央与地方财务事权和支出仔肩划分革新,加快制定中央和地方收入划分总体方案,抓紧提议健全地方税体系方案。为了完成年度使命,财税革新该往哪儿使劲?有哪些难点和痛点?针对公众眷注的热点问题,记者采访了有关部门和专家。

        剑指“乱花钱”与“乱举债”

        政府预算办理准则大框架确立,多项税制革新加快推动

       “在国家治理中,财税体制始终发挥着基础性、准则性、保障性作用,可谓牵一发动全身。” 中国财务科学科研院院长刘尚希暗示,新一轮财税体制革新,最重要的使命有三项:改进预算办理准则、健全税收准则、建立财务事权和支出仔肩相适应的准则。从此刻来看,前两项使命发展明显,很多革新办法已经落地见效。

        预算是公共财务的基石,预算办理准则革新是深化财税革新的首要内涵。抓住预算这一“龙头”,就等于牵住了革新的牛鼻子。这两年,预算办理准则的大框架已经搭起来了,财务资金办理越来越标准,预算公布迈出新步伐,地方债务风险的“缰绳”越勒越紧。

        比如,健全政府预算体系,是革新的一项重要内涵。2018年两会上,“国家账本”中的四大预算齐“亮相”,一个定位清晰、分工明确的政府预算体系就此建立。按照新《预算法》请求,政府的收入、支出和债务,全部纳入预算办理,从根本上处置花钱不到位和“乱举债”的问题。

        同时,加大各预算之间的财力统筹,将政府性基金预算、国有资本经营预算资金,更多地调入一般公共预算。我国政府预算体系包括四本预算,各有侧重和分工。相对而言,一般公共预算和社会保险基金预算首要涉及根本公共办事和社会保障,与百姓的切身利益直接相干。“将资金更多地调入一般公共预算,意味着公共财务实力增强,政府可以更好地保障百姓享有的根本公共办事。”中央财经大学政府预算办理科研所所长李燕教授认为。

        预算公布透明,百姓才能了解财务的钱花到了什么地方,花得是否合理到位。财务部有关承担人先容,2018年,我国预算公布迈出实质性步伐,预算公布法制框架根本确立。除单独公布“三公”经费预算外,公布范围由一般预算拓展到政府性基金预算、国有资本经营预算,由单独公布部门收支预算拓展到公布部门职责、机构设置、机关运转经费安排、政府采购、国有资产占用、预算绩效等情况。

        政府预算体系进一步健全的同时,税改也成效显著。“税制革新和减税政策,不仅直接降低了企业税收负担,有力支撑了大众创业、万众革新,而且助推了供给侧结构性革新和企业转型升级,对稳固经济增长和增强市愁力起到了重要增进作用。”国家税务总局党组书记、局长王军暗示,2018年营改增全面推开,革新总体运转平稳、渐行渐好,成效好于预期。全年累计减税超过5000亿元,所有职业税负只减不增的革新目标如期实现。

        2018年,税制革新取得突破性发展,多项革新加快推动。资源税革新实行从价计征,并在河北省试点开征水资源税。从革新实施情况看,革新运转平稳,企业税费负担遍及下降,增进资源节约利用效应初步显现。此外,我国第一部“绿色税法”——环保税法出台,环保税将成为我国第十八个税种。

        央地关系调整更精准

        中央和地方财务事权和支出仔肩划分,将成今年革新重点

        “作为深化财税革新的三大使命之一,划分中央和地方财务事权和支出仔肩相对滞后。当前,中央和地方财务关系的调整,亟待精确落地。”中国社科院经济所所长高培勇认为,新一轮财税体制革新的三方面内涵,不是简单的并列关系,而是有机联络、相互贯通的统一体。如果一个方面的革新相对滞后,不能与其他两个方面步调一致、形成合力,则会影响革新的总体效应。

        那么,央地财务关系应当如何调整?中国财务科学科研院院长刘尚希认为,中央和地方财务事权和支出仔肩划分,是今年财税革新的重心。首先要界定政府边界,明确政府和市尝政府和社会关系之后,再来划分央地间财务事权,进而再确定央地收入划分、健全地方主体税体系。

        “央地关系调整的传统思路是下移财力,这是不对的。未来应该上移事权和支出仔肩,哪些事权上移,这要做大量细致工作,需要持续推动。”刘尚希认为,地方政府支出占全国财务支出比重,现在已经超过85%,中央本级支出不足15%。中央支出比重如此之低,导致中央对地方的依赖程度越来越大,有一定的风险隐患。

       “深刻推动财税体制革新,要按照构建现代财务准则的请求,加快理顺中央与地方财务事权和支出仔肩,在一些领域取得突破性发展。”财务部部长肖捷暗示。国务院已经出台推动中央与地方财务事权和支出仔肩划分革新的引导见解,明确了革新总体请求、划分原则、首要内涵。今年将加快制定中央与地方收入划分总体方案,合理划分中央与地方收入范围,健全地方税体系,鼓动形成权责利清晰、更加有利于改动中央和地方两个积极性的财税体制。

       “要抓住革新时间窗口,及时推出一批高质量的革新方案,提高革新精准化水平,以钉钉子认识抓好革新办法贯彻。”肖捷说。

         减税降费仍是主基调

         个税革新有望“破题”,营改增减税规模有望达7000亿元

         “现在制造业的利润,差不多也就是5%左右,这费那费一多,企业很难承受。降成本,首先要把费降下来。”全国政协委员、会计审计学家张连起认为,大规模减税降费,对实体经济肯定是利好,负担轻了,振兴的动力才会更足。

        减税降费仍是今年财务政策的主基调。大力实施减税降费政策,进一步减轻企业负担,有利于发挥减税政策对经济社会发扬的积极效应。具体办法包括:继续贯彻并健全营改增试点政策,扩大减税效应;贯彻好其他已出台的减税降费政策,科研实施新的减税办法。同时,进一步清理标准基金和收费,再取消、调整和标准一批行政事业性收费名目;公布中央和各地收费目录清单。

         减税方面,营改增将继续担当重任。专家预计,今年营改增减税规模将进一步扩大,有或许达到7000亿元。因为,去年营改增全面推开是在5月份,时间只有8个月。2018年则是一整年,四大职业减税存在翘尾因素,不动产纳入抵扣也有翘尾因素。两个“尾巴”一翘,全年减税5000亿元就打不住了。

        深化税制革新,是社会最关切的热点问题。今年的税制革新内涵,大致有这么几项:科研提议健全地方税体系方案,科研推动综合与分类相结合的个人所得税革新。继续深化资源税革新,扩大水资源税试点范围。贯彻税收法定原则,配合做到烟叶税等税收立法工作。起草环境保护税法实施条例、政府非税收入办理条例。科研制定个人收入和财产信息系统建设总体方案。

        如果前几年大家谈个税首要是从收入角度看,现在则更注重公平性,应该从家庭支出负担角度考虑,因此“增补专项扣除名目”就成了近两年探讨个税革新时的高频热词。专项扣除的或许性、扣除名目的设计以及扣除额度的核算方式等,都成为个税革新的焦点。

        “在订正个人所得税法的基础上,应科研决定专项扣除或许的方向。具体讲,就是经过建立‘根本扣除+专项扣除’机制,适当增补专项扣除,进一步降低中低收入者税收负担。”张连起说,比如在现行3500元和三险一金基础上,去年已在31个城市试点商业健康保险扣除政策。下一步,按照社会配套条件和征管机制的健全程度,可适当增补专项附加扣除名目,比如,再教学支出、赡养抚养支出、首套房贷利息等支出,以此降低中低收入群体税负。(来自:新华网)

 

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