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立法进程提速 PPP标准引导政策将密集出台

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2017-05-31 13:51:00
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        《经济参考报》记者日前从业内获悉,由国务院法制办牵头的PPP(政府与社会资本协作)立法正在提速。PPP条例也已经被纳入2018年立法工作筹划并作为重点工作,下一步将会加快鼓动条例出台。日前,条例初稿已经完成并征求了部委见解,按照见解完成修改稿之后还会公布征求见解。与此同时,PPP标准引导政策也将迎来密集出台。

        近期,作为立法参与方的财务部和发改委也均透露出相干动向。财务部条法司副司长周劲松日前在中国财务科学科研院主办的“PPP革新与标准发扬论坛”上暗示,PPP立法需要处置的问题比较多。公布征求见解也需要专家、社会公众等各方面的参与,多提见解。总的来讲,立法能够满足此刻工作中特别突出的问题,能够为这项(PPP)革新起到它应有的保障、增进、标准的作用。他还透露,立法进程符合预期,最近正在紧锣密鼓地推动,PPP条例此刻已经有了一个工作稿,估计在最近的一两个月内公布征求见解。

       记者还了解到,国家发改委法规司日前开始就2018年科研课题实行公布征集,其中第一个重要课题就是与PPP立法相干,专题科研法国PPP领域立法和实践剖析及阅历借鉴。经过梳理法国特许经营、合伙合同等PPP领域有关立法例和实践发扬情况,剖析有关立法背景和准则设计,对健全我国PPP领域的法律准则和政策办法提议见解创议。

       “近年来,各方针对PPP出了很多政策,但依然没有一部能够处置根本保障问题的法律。立法处置的是大的原则性问题,根本意义在于从法律上明确地位,提供保障和依据。”北京大岳咨询有限新莆京总经理金永祥对《经济参考报》记者暗示,希翼立法能够在激励引导的同时,增强标准和监管层面的内涵。

        在中国财务科学科研院院长刘尚希看来,PPP形成了一种新的体制机制,政府和社会资本都面临角色的变化。和此前市场领域的协作性质不同,这种协作不仅仅是分利的问题,还涉及第三方即老百姓,目的是为了给社会公众提供公共办事。所以说,PPP的法人机构,法律上怎么定义,按照民法还是行政法说明,这些都是需要处置的问题。其次,社会资本方要获得合理的投资回报,政府也要控制风险,在法律上如何给PPP一个保障,也是在立法科研中所遇到的一个困难。

        随着PPP的深刻推动,PPP立法愈加迫切,PPP的标准发扬也引起了人们的眷注。

        财务部政府和社会资本协作中心主任焦小平日前在“中国PPP优良实践”国际研讨会上暗示,此刻的PPP名目建设在顶层设计、完整的市场规则和准则体系,以及公布透明的信息披露等方面还存在不足,政府监管还存在不到位的情况。特别是在当前PPP市场很热的情况下,要把风险防范和办事实体经济放在第一位。

        财务部金融司司长孙晓霞日前暗示,当前PPP相干法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题已经掣肘了PPP工作的顺遂展开。财务部正在对PPP实施正面清单办理,积极引导各地标准实施PPP名目,未来将出台相干文件,进一步明确标准推动PPP的政策请求。

        记者采访了解到,在立法提速的同时,地方层面也已经开始积极探索PPP标准发扬的准则建设。

        例如,安徽省从准则设计和政策安排层面,明确了适用于PPP模式的名目类型、伙伴选择、合同办理、绩效评价和退出机制等,进一步厘清了政府和社会资本的边界,明确了政府和社会资本的权利与义务关系,有用防范PPP模式推广过程中的政府爽约和企业失信。推动第三方评价,对公共产品和办事的数量、质量以及资金使用效率等方面实行综合评价,评价结果向社会公示,作为价费准则、财务补贴以及协作期限等调整的参考依据。

        山东省潍坊市人民政府副市长田民利暗示,标准运作是PPP的生命线。潍坊市在推动PPP的过程中,一是强化物有所值论证和财务承受能力评价,在财力支撑的范围内推动各类名目建设;二是严刻按照公布的原则,经过政府采购方式选择社会资本,增强社会资本与政府协作的信心;三是严刻按照财务部PPP合同指南操纵,建立清晰完备的合同机制。

        中国人民大学重阳金融科研院科研员刘英暗示,未来应经过逐步探索健全PPP名目协作配套的政策办法,控制PPP的潜在风险。要按照PPP名目的运转进程,健全相符合的法律法规,对协作双方实行有用的法律约束,消除民营资本参与PPP名目的顾虑。(来源:经济参考报)

 

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