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京津冀将展开跨地区环保机构试点 拟设独立机构

  • 编辑: 超级办理员
  • 时间: 2017-06-01 14:20:00
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        5月23日,中央全面深化革新领导小组第三十五次会议审议经过了《跨地区环保机构试点方案》(以下简称《试点方案》)。

       会议指出,在京津冀及周边地区展开跨地区环保机构试点,要围绕改善大气环境质量、处置突出大气环境问题,理顺整合大气环境办理职责,探索建立跨地区环保机构。

       环保部环境与经济政策科研中心主任夏光撰文说明,所谓跨地区环保机构,又称区域环保机构,是指在现有中央环保机构与各省级环保机构之间,再增补一层跨越各省级行政单元的环保机构。

       5月24日,环保部一位官员对21世纪经济报道先容,《试点方案》此刻暂不公布,“试点此刻首要在京津冀及周边地区展开,暂不涉及其他区域。”

       补跨区域环保机构空白

       2018年发布的《国民经济和社会发扬第十三个五年规划纲要》提议,“探索建立跨地区环保机构,推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。”

       2018年11月4日,环保部部长陈吉宁在接受全国人大常委会委员专题询问时暗示,水和大气具有很强的流动性,环境污染和生态破坏常常以区域性、流域性的形式表现出来,但是这种污染的空间分布又和行政区划不一致,所以建立跨行政区的区域、流域的环保机构至关重要。

        陈吉宁称,尽管环保部门在鼓动区域和流域办理方面也取得一些成效,一些地方政府因为各自的发扬阶段、利益诉求不完全一致,各自为政,导致各地在环保目标、政策准则、执法尺度方面难以统一。现有的协调机制也比较松散,缺乏强有力的支撑,权威性不足。

        中科院科学技术战略咨询科研院副院长王毅对21世纪经济报道剖析,现有的“区域协调机制”除特殊济急情况下,在现行行政体制下难以真正有用发挥作用。

        以贯彻“大气十条”为例,京津冀及周边地区、长三角和珠三角已经建立了区域大气污染防治领导小组联席会议准则。

        这些联席会议由区域内各省(区、市)人民政府和国务院有关部门参与,经过按期领导小组会议和办公室工作会议两种首要形式,科研协调处置区域内突出环境问题,并组合实施环评会商、联合执法、信息共享、预警济急等大气污染防治办法。联席会议还承担通报区域大气污染防治工作发展,科研确定阶段性工作请求、工作重点与首要使命。

        王毅认为,“从过往环保系统及相干领域的类似联席会议的办理效果来看,一方面,作为临时性的协调议事机制,其能否科学有用决策存在疑问;另一方面,由于不属于常设机构和缺少利益相干方参与,即使产生决策而能否实施也有很大的不确定性,所以这种联席会议准则的效果并不抱负。”

        此外,环保部下面还有六大环保督查中心。“督查中心属于环保部的派出机构,是事业单位编制,不具有直接的行政办理职能,无法担任区域协调的重任。”王毅说。

        相干法律亟待健全

        环保部前述官员透露,《试点方案》比较宏观,只提供了革新的思根本路,包括跨地区环保机构的三定方案等在内的具体的实施方案还要进一步制定。

        他进一步说明,新的跨地区环保机构不会影响环保督查中心的存在,这两个机构各司其职,独立存在。

        跨地区环保机构当前急需处置的一大问题是缺少准则化的法律授权。夏光认为,这一机构应该是一个强势的、实体性的实行机构,不是一般性的协调机制,要有法定授权,可以审批、环评、审查、检查以及实施环保名目。

        具体来说,针对区域和流域性环境问题,《环境保护法》提议“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制”。

        《大气污染防治法》也有专章描述“重点区域大气污染联合防治”,正在审议《水污染防治法修正案(草案)》中也增补了建立流域水环境保护联动协调机制的条款。但是,并没有具体的体制性安排。

        王毅提议,处置区域和流域性的环境问题,必须建立可操纵的准则安排。一是制定区域或流域环境保护法律法规,如“京津冀地区大气污染防治特别法”;二是在探索建立区域或流域环境办理机构时,必须将其作为未来环保大部门体制的派出机构,统筹行使相符合的办理职权。

       “今年2月6日中央全面深化革新领导小组会议经过的《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》提议的按流域设置环境监管和行政执法机构,那么它与《试点方案》所提的跨地区环保机构之间有没有职能上的重叠?这涉及到整个环保大部制革新的问题。”王毅认为,机构的纵向革新与横向革新也需要统筹协调。(来源:经济网)

 

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